高校院系党的群众路线实践路径研究

群众路线是党的优良传统和政治优势,也是党的生命线和根本工作路线,更是党领导各项事业蓬勃发展的根本保证。高校院系是实施教育教学、科学研究和社会服务的基本单位,它既是高校的教育中心,也是重要的教学、科研管理中心。加强高校院系领导班子建设,提高贯彻党的群众路线的科学化水平,既是实现党的十八大提出的“办人民满意的教育”目标的必要途径,也是推动高等教育事业内涵式发展的必然要求,对更好地贯彻党的教育方针,更好地推动高校的改革与发展,更好地培养建设中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人具有重要意义。

一、高校院系坚持党的群众路线的影响因素

1.新时期高校院系群众工作面临新挑战

高校院系坚持和贯彻党的群众路线,最终还是要通过在实际工作中运用群众路线的工作方法才能最终得到落实。在世情、国情、党情和社情出现大变化、大变革的时代背景下,高校发展和党的建设出现了一系列新情况,特别是高校院系干群关系和群众工作也面临着新问题和新挑战。

第一,群众主体多元。新时期人民群众出现了不同阶层,高校又是汇聚人才的高地和培养人才的基地,高层次、高素质的教师队伍,以及高等教育大众化带来的学生个体差异加大的新情况,使得“从群众中来”的调查研究的目标和任务难以界定。

第二,利益诉求多样。面对当前社会利益格局呈现出多元化、复杂化的新情况,广大师生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,师生利益诉求也日益变得多样化。当事情牵涉到不同层次、不同诉求的主体时,如何实现广泛而深入的群众参与监督,在现实中很难衡量。

第三,目标指向多维。新时期,人民群众的构成结构发生显著变化,思想信仰、文化取向、道德伦理、生活方式、价值准则、社会诉求等呈现出多元化趋势。

第四,工作方法失灵。随着形势的变化,一些群众工作方式逐渐“失灵”,以网络运用为标准的信息技术和现代传媒的发展,使当代人们尤其是高校师生员工比以往任何时候都更快捷更广泛地获取社会信息,党的传统的联系群众的方式正在失去优势,从而加大了做好群众工作的难度。

2.新时期高校院系干部作风面临新问题

总体上看,当前高校院系干部贯彻执行党的群众路线情况是好的,党群、干群关系也是好的,作风主流向好,在充分肯定高校院系干部作风的主流是好的前提下,也必须正视部分干部和班子中存在的问题。这些问题集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。在形式主义方面,主要是知行不一、不求实效,搞表面文章。在官僚主义方面,主要是脱离实际、脱离群众,高高在上、自我膨胀,工作上敷衍塞责、推诿扯皮,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,出了问题拍屁股走人。在享乐主义方面,主要是精神懈怠、不思进取,安于现状、缺乏动力。在奢靡之风方面,主要是铺张浪费,勤俭办学的意识不够强烈,艰苦奋斗的精神有所弱化。

在树立马克思主义群众观方面,有的党员干部未能真正摆正党与群众的关系,以致思想上漠视师生、感情上疏远师生、工作上脱离师生。现实中,有的党员干部尤其领导干部存在不愿、不会、不敢做师生工作的问题。有的群众观念淡薄,对广大师生感情不深,只顾埋头业务工作,忽视做师生工作;有的不懂师生心理,不了解师生愿望,不会说群众语言;有的缺乏领导艺术,工作方法简单生硬,往往引起师生的抵触和反感。

对当前中央正在开展的群众路线教育实践活动,一些党员、干部也存在一些轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪:有的对当前作风方面存在问题的严重性认识不够;有的对解决问题的信心不足,存在畏难情绪;有的上有政策、下有对策,搞变通;还有的担心影响工作,认为搞活动牵扯精力、增加负担。

3.新时期高校院系班子建设面临新情况

在高等教育跨越式发展过程中,大学已不再是一方净土,人民群众对高等教育的要求不断提高。这种形势下,高校院系班子在坚持社会主义办学方向,办好人民满意的高等教育,还存在着许多不适应的方面,作风和能力建设还亟待加强。第一,高校院系党政共同负责制方面存在认识误区,党政关系协调方面存在矛盾和冲突,工作上错位、缺位、越位、争位的情况时有发生,没有正确处理好党组织的“政治核心”和行政工作的“教学中心”的关系,形成二元权力结构。第二,在高校院系内部权力运行过程中,政党权力、行政权力与学术权力之间出现了权力结构的严重失衡,主要表现为:学术权力弱化,甚至边缘化、官僚化、变异化;行政权力过大,往往出现行政权力压制或取代学术权力和政党权力。第三,高校院系党政领导自身素质方面存在着问题,党政关系存在着不协调、不团结、合不拢等问题。第四,高校院系管理行为不规范影响了班子整体功能的发挥。

二、高校院系坚持党的群众路线的方法途径

1.深化认知,增强坚持群众观点群众立场的理论自觉

深化理论认知是形成价值认同和行动自觉的前提。因此,要自觉把对党的群众路线、思想路线与马克思主义历史观和权力观的学习结合起来,认真回答好“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的问题。首先,要树立“人民群众是历史创造者”的世界观,始终把人民群众放在心中最高位置,牢固树立正确的群众观和权力观,解决好“我是谁”的问题。其次,要坚持“一切为了人民”的价值观,牢固树立“群众至上”的清醒理念,培育形成“群众至上”的行动自觉,解决好“为了谁”的问题。第三,把握“从群众中来,到群众中去”的方法论,解决好“依靠谁”的问题。群众路线表达了共产党人思想作风和工作作风诉求,是否坚持群众路线,就是这种作风优良与否的评判标准。要充分相信群众、紧紧依靠群众、切实团结群众,把马克思主义实践观、认识论和党的群众路线紧密结合,实现“从群众中来,到群众中去”,即从“实践—认识—实践”的认识公式到“群众—领导—群众”领导方法的理论转化。

2.强化认同,解决贯彻党的群众路线出现的突出问题

加强党对群众路线的认同,就是将这种价值模式内化于心,使其成处理与人民群众关系时的思维准则、价值取向和行动自觉。通过强化情感认同,自觉站稳群众立场;通过深化理论认同,自觉贯彻群众路线;通过增强实践认同,自觉做到知行合一。

第一,找准切入点,强调一个“准”字。“准”——是群众路线教育实践活动取得实效的前提。一要围绕主线,即紧紧围绕“保持党的先进性和纯洁性”这条主线来开展,始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。二要紧扣主题,即以“为民务实清廉”为主要内容,通过教育实践活动促使广大党员干部自觉弘扬党的优良作风,求真务实,永葆政治本色。三要突出主旨,即以这次活动为契机,对外要“着力解决人民群众反映强烈的突出问题”,对内“提高做好新形势下群众工作的能力”。

第二,抓好结合点,落实一个“严”字。“严”——是群众路线教育实践活动取得实效的关键。必须紧紧抓住三个重要环节,确保教育实践活动扎实推进、不走过场。“学习教育、听取意见”“查摆问题、开展批评”“整改落实、建章立制”三个环节相互联系、相互促进、相互衔接,贯穿于教育实践活动全过程。

第三,强化着力点,突出一个“实”字。“实”——是群众路线教育实践活动取得实效的保证。必须踏踏实实,一步一个脚印地做好活动每一阶段的工作,力戒形式主义。一是学习教育要“实”。二是听取意见要“实”。三是查摆问题要“实”。四是开展批评要“实”。五是整改落实要“实”。

3.落实践行,取得群众路线教育实践活动的科学成果

开展群众路线教育实践活动,既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题,又要着眼长远、努力取得群众路线教育实践活动的科学成果,确保改进作风、联系群众的常态化和长效化,切实提高作风建设的科学化水平。

第一,努力取得人民群众满意的实践成果。能否取得师生满意的实践成果,是衡量高校院系教育实践活动成效的首要标准。实践成果,包括提高思想认识、强化群众观点、改善党群干群关系、树立为民务实清廉形象等多个方面,集中起来体现在两个方面,一是解决“四风”问题的成效,二是做好师生工作能力的提高。解决作风问题的成效,就是看各种突出问题解决的进展如何。提高做好师生工作能力的成效,就是要解决一些党员、干部不愿做、不敢做、不会做师生工作的问题,从而提高党员、干部调查研究、民主决策和科学发展的能力。

第二,努力取得能够长期起作用的制度成果。作风问题具有反复性和顽固性,必须依靠制度建设,只有建立好的制度机制,才能持续发挥激励、约束作用,也才能避免改作风“一阵风”。要用制度固化成果,提高制度的执行力,避免将形式制度化,把制度形式化。同时,还要用法治思维解决作风问题,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,用好的体制机制管人、管事、管权,从源头上防止不正之风。

第三,努力取得深化规律性认识的理论成果。开展群众路线教育实践活动是新形势下党的建设的创新举措,必将形成一些新认识、新经验、新做法,需要及时总结提炼,形成理论成果。要注重研究群众路线对于制度建设的价值导向意义,研究群众路线这一传统理论和工作路线的创新对于发展党内民主和人民民主在路径上的重要作用,研究群众路线工作方法对于干部能力的训练功能。同时,在发挥群众路线当代价值时,还要注意实现几个转化:一是从政治动员向政治民主转化;二是从工作方法向制度转化;三是从干部作风向监督机制转化。

三、高校院系坚持党的群众路线的机制保障

1.健全学习提升机制

思想是行动的先导,只有理论上的自觉,才有行动中的自信和成功。而作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就,更不能一阵风,必须经常抓、长期抓。因此,要着眼长远、完善促进党员、干部自觉践行群众路线的学习提升机制。一要完善学习内容,强化政治理论、领导艺术、管理科学、群众工作等知识的学习,促进学习与做好群众工作相结合、学习与推动院系事业发展相结合、学习与思考创新相结合。二要创新学习方法,引进团队学习机制,改变传统的集体学习模式,拓宽学习渠道,推动互动式学习、研究式学习、共享式学习等。三要拓展学习平台,大力拓展在线学习、研讨交流、主题论坛等新的学习平台,探索领导班子学习的新途径。四要加强学习保障,通过健全学习制度,激发学习动力、营造学习风气、规范学习行为、养成学习习惯,从而提升学习效果,促进学习成果向实践的转换。

2.优化权力运行机制

构建和优化均衡协调、分权制衡的多元权力体系及权力运行机制是高校院系贯彻群众路线的重要保证。必须合理分配政党权力、行政权力和学术权力,优化权力运行机制,以促进高校院系党员、干部自觉践行群众路线。一要坚持党的政治领导核心原则,正确处理好政党权力与行政权力的关系,实行党政分开。二要坚持行政权力与学术权力并重原则,强化教授集体的学术权力主体地位。三要坚持分权、制衡与民主监督原则,形成政党权力、行政权力和学术权力相互制衡的高校院系治理结构,使决策权力体系、执行权力体系和议事权力体系独立运行、避免交叉,从而克服传统行政体制的集权化弊端,避免党政不分和行政权力的泛化以及学术性组织结构“松散”的“无政府状态”,避免学术权力的异化。

3.完善民主决策机制

完善民主决策机制是高校院系贯彻群众路线的题中应有之义。决策的民主化要求高校院系在决策中发扬民主作风,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力,始终保障师生的民主参与权利得到实现,做到问计于民、问需于民。一是坚持高校院系党政共同负责机制,以民主集中为原则,实行党政联席会议的最高决策形式,对重大问题共同决策,保证决策的科学、民主、高效的有机统一。二是完善党员、干部深入基层、深入群众的调查研究制度、工作联系点制度以及与群众平等对话、沟通交流等制度。三是推行院务公开制度,公开重大事项的决策过程,让广大师生参与讨论、建言献策,在民主的基础上,实行集中,以保证决策的正确。四是建立健全决策后的检验校正机制,对重大决策的实施进行跟踪,接受实践的检验和群众的监督,发现问题及时纠偏。

4.创新群众工作机制

关心群众生活,做好群众工作是贯彻群众路线的重要内容。针对新形势下群众主体多元、利益诉求多样、群众工作目标指向多维,传统的群众工作方法失灵等情况,高校院系必须创新原有的群众工作机制。一要建立和完善联系与服务师生的工作机制,落实党员、干部直接联系师生、真情关怀师生、结对帮扶师生等制度,保持与广大师生的经常性联系。二要建立和完善师生利益表达、利益维护及利益保障机制,强化利益表达的主体意识,保障平等的利益表达权,疏通合理化的利益表达渠道及法治化的利益表达方式,落实包括利益引导、利益约束、利益调节和利益补偿的利益保障措施。三是建立和完善广大师生有序参与院系决策和管理、民主评价院系领导的机制,发挥广大师生的主体作用,充分尊重民意。四是建立和完善联系师生的信息网络平台沟通机制,通过网络了解院情民意,倾听师生呼声,解决师生困难,开展网络问政。

(上海第二工业大学课题组　陆 敏　刘 文)