巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果

河北建投宣化热电有限责任公司党委课题组

党的十八大以来，党中央全力推进“四个全面”战略布局，把全面从严治党作为新的发展条件下治国理政的核心性要求强力推进。党的群众路线教育实践活动结束后，为巩固拓展活动成果随即开展了“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育，充分体现了党中央推进全面从严治党的态度和决心，是持续加强新形势下党的思想政治建设和作风建设作出的重要举措，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子，是加强干部队伍作风建设的新标杆。在集团公司深化内部改革时期，广大党员干部必须深刻理解、积极践行“三严三实”，坚持领导干部带头，抓住从严执纪这个关键，建立健全常态化、长效化机制，提升作风建设的新境界，凝聚公司发展的正能量。

一、建立健全作风建设长效机制的意义和必要性

党的作风建设是关系我党生存和发展的一个重要的要素，必须常抓不懈。现阶段我国正处于社会主义市场经济的重要改革时期，也是一个极为关键的转型时期，因此，党的作风建设对于巩固我党的地位具有十分重要的现实意义。习近平总书记所提出的将“三严三实”作为现阶段我党作风建设的重要指引，为全面加强党风廉政建设和反腐斗争、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，为我党的作风建设提供了新的方法和新的视野，有利于改善我党的自身作风，为继续深化群众路线、开展专题教育等活动起到极为重要的促进作用。

贯彻落实好“三严三实”要求，对于进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，做好国有企业各项工作有着重要指导意义。积极践行“三严三实”，建立健全常态化、长效化机制，是与“三严三实”思想上高度统一，充分体现“严”与“实”的内在要求。加快形成长效机制，是“三严三实”专题教育得以有效开展的有效保证，是党员干部日常工作、生活中认真遵循践行“三严三实”的内在需要。

十八届中央纪委三次全会提出了转职能、转方式、转作风的新要求，强调要聚焦党风廉政建设和防腐败斗争，进一步强化监督执纪问责，抓住落实中央八项规定精神和坚决纠正“四风”的关键环节，建立完善改进作风和廉政教育的长效机制。党员干部一定要把思想统一到中央的部署上来，充分认识开展“三严三实”专题教育对进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推进“四个全面”的重大意义和深远影响，也要认识到开展“三严三实”专题教育对作风建设建立长效机制的重要性，以高度的思想自觉和行动自觉，以更加有力的措施，抓好专题教育，进一步巩固企业风清气正干事创业的良好局面，形成践行“三严三实”要求的浓厚氛围，不断取得作风建设的新成效。

二、建立健全作风建设长效机制的措施

建立健全作风建设长效机制是党风廉政建设长期艰巨的任务，而要真正将“三严三实”的要求内化于心、外化于行，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，积极培育和营造良好的政治生态，关键还是要在落实上下功夫，必须在“常”、“长”二字上下功夫。通过细化标准尺度，严格执行落实，加强考核测评，探索建立标准体系、制度体系、考评体系的长效机制，努力打造政治作风过硬的党员干部队伍。

（一）健全常态化教育引导构建自律机制

思想是行动的先导，学习是进步的阶梯。健全常态化教育引导构建自律机制，就是要增强思想教育的针对性和实效性，通过思想保障、舆论支持和文化支撑，强化党员干部“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的作风养成，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。

一是筑牢思想堤防。突出抓好领导干部这个重点，着重开展正确的权力观、地位观、利益观教育，从培养党员干部的规矩信仰、规矩意识和规矩自觉着手，组织党员干部学习党纪国法和规章制度，自觉把守规矩作为精神信仰，树立纪律和规矩至上理念，敬畏纪律和规矩、敬畏民情民意。坚持对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，严格执行党规党纪，真正让铁规发力，充分发挥好主体责任和监督责任的作用，真正让党员干部自警自律成为常态，让干部懂规矩、守规矩成为一种信仰、一种风气、一种习惯。

二是抓好廉政教育。大力开展正反典型教育、提醒关爱教育，注重利用热点事件和群众身边的问题加强思想引导，引导党员干部严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事实、创业实、做人实，自觉将廉洁自律意识内化于心、外化于行。另外，还要加强反腐倡廉舆论宣传，注重网络媒体平台建设，巩固宣传阵地，激发正能量。

三是健全保障激励机制。健全党的组织制度体系，严格党内生活制度、完善党委工作制度、完善党的代表大会和党内选举制度等。深化干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制。不断完善干部选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障制度，推行职务与职级并行制度，合理确定干部职业规划，对有领导能力且勤廉兼优者提拔重用。

（二）强化制约监督，着力打造防范机制

腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。强化制约监督，着力打造防范机制，核心就是真正做到“把权力关进制度的笼子”，加强对权力运行的制约和监督。

一是加强对“一把手”权力行使的制约和监督。推行讨论决定重大事项“末位发言制”，避免“一把手”开局定论。加强权力运行监督，建立健全党政主要领导述职必述廉制度，完善决策失误纠错机制和问责制度。

二是推行权力清单制度。对主要职责进行认真梳理，逐条逐项进行分类登记，编制权力清单，推进决策公开、管理公开、结果公开，对权力运行进行全程、实时监控，建立健全权力阳光运行机制。

三是建立廉洁性评估制度。坚持“谁负责工作、谁负责防腐”的原则，凡涉及“三重一大”的工作，都应开展廉洁性评估，做到工作措施与预防腐败同步考虑、同步设计、同步推进、同步检查。

四是及时有效地进行制度创新，修补制度漏洞。在制度动态演化的流程中，要按照社会发展的历史要求，不断推动制度创新，确保决策科学准确、政令畅通无阻，进而取得实效，促进社会公平公正、和谐进步，确保职工群众的根本利益得以实现。

（三）注重执纪问责健全规范惩戒机制

惩治的力度越大，腐败案件发现和查处的概率越高，对腐败分子的威慑力就越强。注重执纪问责，健全规范惩戒机制，关键是保持严惩腐败的高压态势，提高腐败成本，让腐败分子得不偿失。只有对腐败分子依纪依法严厉惩治，才能以儆效尤，发挥出惩治的教育作用，也才能有针对性地编织起防治腐败的严密的制度笼子。

一是建立常态化的抓早抓小工作机制。树立“抓早抓小、治病救人”的反腐败思路，建立对领导干部进行常态化约谈的机制，根据日常工作、信访举报、监督检查、巡视等工作中发现存在的问题，分别实施工作约谈、信访约谈、案件检查约谈和廉政约谈，及时警示提醒，督促纠正，防止小问题演变成大问题。

二是坚持以零容忍态度惩治腐败。采取更加有力的措施，对腐败分子发现一个查处一个，对腐败分子形成“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”的强大震慑效果，形成广大党员干部“不敢腐”的社会氛围。

三是加强党内审查和处置。建立领导干部廉政数据库，加大廉政信息收集和审查把关力度、约谈、函询审查力度，对党员干部身上的问题早发现、早处置；加大初步核实审查力度、立案审查力度，对案件检查措施和涉嫌违法的案件跟踪监督。

三、建立健全作风建设长效机制面临的问题和困难

虽然经过开展党的群众路线教育实践活动取得了很大成效，当前“三严三实”专题教育也在如火如荼的进行中，但我国反腐败斗争形势依然严峻复杂，在建设社会主义经济过程中，滋生腐败的土壤依然存在，很多方面都不容乐观，从思想教育、党性修养的提高、管理制度的完善等都要面临不少问题和挑战。

党的群众路线教育实践活动取得的成果，在实际操作过程中没有持之以恒地坚持下去，主要表现在：一是思想学习教育泛化。在学习教育过程中缺乏针对性，注重形式、过程，不注重学习教育的效果。另外，教育方式方法单一、概念化、模式化，缺乏吸引力和感染力，学习理论知识笼统而不深刻，正反典型教育作用发挥不够，导致一些党员干部仍然没有真正地树立正确的权力观和地位观。二是一些制度执行落实不够。有些制度在执行过程中，存在目标标准逐层降低，理解不透彻，政策执行浮在表面，落实的力度和速度不够，成为“纸老虎”、“稻草人”，这必然对反腐倡廉制度的严肃性和权威性形成实质性的伤害。三是没有完善的制约监督机制。制定的制度，有的太原则，缺乏实施细则，可操作性不强。还有各种监督形式之间不够协调，没有形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，以致造成在具体工作上有时互相脱节，影响了监督整体效益的发挥，减弱了监督力度。

作风建设永远在路上，永远没有休止符。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，贯彻“三严三实”要求，全面从严治党形成作风建设长效机制，是党风廉政建设长期艰巨的任务，需要持之以恒、久久为功。这就需要全党全社会一起努力，以思想教育、遵章守纪、监督检查的常态化推进作风建设的常规化、持久化，在实践中不断研究新情况、解决新问题，不断总结经验、形成制度，让“软建设”成为“硬约束”，从根子上改变“生态环境”，铲除歪风邪气滋生的土壤，使作风建设成为党内生活的一种常态、成为党员干部的一种自觉。

（课题组成员：张路让　李建山　郭风云　任红霞）