我国高职教育改革发展现状的思考

赵居礼

摘　要：高等职业教育在现代职业教育体系建设进程中具有引领作用，《教育纲要》给职业教育提出新课题，国家产业发展趋势给职业教育提出新思考，为中国创造转变给职业教育提出新期望。以西安航空职业技术学院为例分析高职教育改革的现状和发展方向。高职院校必须根据自身所处的区域社会经济环境来制订学校发展战略、明确定位，办出特色，对高职高专院校的发展有一定的借鉴和现实意义。

关键词：高职教育；引领作用；办学特色；工学结合；合作育人

当前，高职高专发展的态势可以概括为八个字：千帆竞发，百舸争流。即千所高职竞相发展，双百示范争创一流。面对高职教育发展的态势，高职院校不进则退、慢进也退。教育部副部长鲁昕同志指出，高等职业教育下连中等职业教育，上接培养高端技能型人才的应用性本科和专业学位研究生教育，在现代职业教育体系建设进程中具有引领作用。我们要跳出职教看职教，从国际产业的发展趋势认真思考，如何不断强化职业教育国家战略，不断健全职业教育质量保障体系，不断完善衔接的职业教育体系，不断完善校企合作模式。这“四个不断”，既提出了国家发展职业教育的战略思路，也对高等职业教育在职业教育整体发展中的重要性做了准确的表述——引领作用。这既为高职院校确定了发展的战略目标，也代表国家向高职院校下达了光荣的历史任务。

一、把握职业教育发展新动向

了解高职院校发展的时代、社会背景，把握社会、经济、政治、文化的发展形势，特别是国内外职业教育改革的总体趋势和动向，清楚地认识国家有关高等职业教育的政策、规定，了解职业教育研究的热点、重点，避免学校特色设计、战略制订中的狭隘眼光，少走弯路。当前，职业教育发展新动向应从三个方面分析研究：

首先，国家《纲要》给职业教育提出新课题。国家“十二五”规划纲要明确了未来五年我国国民经济和社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，《教育规划纲要》《人才规划纲要》《科技规划纲要》也分别明确了未来十年内教育发展、人才发展、科技发展的总体思路、战略目标和主要任务。这些都对职业教育提出了新的要求和任务。

其次，国家产业发展趋势给职业教育提出新思考。国家产业发展趋势和国际职业教育发展新经验都给中国职业教育的发展提出许多亟待回答的新问题。

第三，向中国创造转变给职业教育提出新期望。目前，中国已成为名副其实的经济总量大国，但必须看到的现实是中国制造仍处于世界产业链的低端，未来的发展目标已经确定，中国创造是转变经济发展方式重要目标。

因此，中国制造向中国创造转变给职业教育提出新的期望。从宏观的角度清楚地认识整个国家乃至国际职业教育发展的动态和走向，对于高职院校发展战略的制订有十分重要的理论指导意义。

二、了解行业及区域社会、经济发展现状

高等职业院校首先要服务于行业及区域社会经济的发展，要为当地人才需求服务。高职院校只有根据自身所处的区域社会经济环境来制定学校发展战略、进行特色设计，才能切实可行、才能最大限度地争取区域在物质、人力以及精神等方面的支持，从而有利于高职院校的顺利发展。例如，中国民用航空、通用航空和航空制造业的迅猛发展，为西安航院的发展提供了前所未有的发展机遇。

（一）我国民航运输产业将迎来重大发展机遇

按照《中国民用航空发展第十二个五年规划》，未来5年全行业投资规模将在1. 5万亿元以上，其中新建机场45个，新增飞机1900多架。到2015年运输总周转量990亿吨公里，旅客运输量4. 5亿人次，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%，运输机场数量将达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上，民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强。飞机和机场数量以及服务业务量的激增，使得从事航空维修、服务等方面的人才需求将出现井喷。

（二）通用航空经济正蓄势待发

2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，打破了长久以来我国低空空域飞行管制的坚冰，为通用航空飞机产业注入了一剂“强心针”。“十二五”期间，基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。以刚刚于2011年10月18日结束的中国国际通用航空大会（西安）为例，大会参展飞行器101架，航空设备及器材展位266个，参会企业481家，参会嘉宾1053人。大会总签约额106. 3亿元，其中投资项目共计35个，投资额96亿元人民币；通用飞机交易156架，交易金额达10. 3亿元。本次签约项目质量更高，涵盖领域更广，产业集中程度高，拉动性强，对产业结构调整的作用将会更加显著，对促进通航产业跨越发展意义重大。大会通用飞机签约订单数量之多，飞机签约金额之高，也正预示着我国通用航空产业已近步入快速发展的轨道。而另一方面，专业化的通用航空人才培养机构奇缺，远远不能支撑通用航空产业的快速发展。

（三）大型飞机研制计划产生的拉动作用

大型飞机重大专项是党中央、国务院建设创新型国家，提高我国自主创新能力和增强国家核心竞争力的重大战略决策。中国商用飞机有限责任公司作为我国实施国家大型飞机重大专项中大型客机项目的主体，也是统筹干线飞机和支线飞机发展、实现我国民用飞机产业化的主要载体。中国航空工业集团公司下辖近200家子公司（分公司）、有20多家上市公司，员工约40万人，是ARJ21新支线客机的主要研制者和供应商，是大飞机重大专项的主力军。以大飞机项目为契机，中航工业提出了“两融、三新、五化、万亿”的发展战略。推进中国航空工业实现市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展，最终实现经济规模挑战一万亿的目标。为此，推进我国航空工业的重大跨越，需要大量的飞机、飞行器动力装置、飞行器机载设备等方面的高素质技能型人才。

（四）军用航空发展助推航空产业经济

进入新世纪，中国空军正由单纯的防御力量，转变为攻防兼备的战略力量，建立战略空军，将发生以下变化：机型更替加快；数量持续增加；训练强度加大。这些变化对现有空军航空维修行业及其人力资源产生巨大的挑战，这就需要我们加大培养力度，助推我国建成“一支强大的空军”。

（五）阎良国家航空产业基地的快速发展

西安阎良国家航空高技术产业基地依托陕西雄厚的航空产业基础，坚持“产业链构建，集群化发展”的思路，大力整合省内航空资源，构建“一基地四园区”的空间发展格局，打造特色鲜明、内容丰富、配套完善、功能互补、四区联动的新型航空产业带，推动产业领域从航空装备制造向面向航空零部件、维修改装、航空新材料、飞行培训、航空旅游等方面延伸。截至2011年上半年，航空基地累计完成固定资产投资超过92. 37亿元，产业总投资超过300亿元，注册企业近350余家。陶瓷基复合材料国家工程化基地、中国飞机强度试验基地、大型航空模锻液压机、高性能碳纤维、通用飞机、飞行模拟器、快速制造国家工程研究中心等一批重大产业化项目已建成投产或开工建设，产业聚集效应初显，一条完善的特色航空产业链已经初具规模，园区发展势头前所未有，发展前景令人振奋。

基于上述对我们学院所处的区域、行业的发展态势的分析，我们应该勇于承担起为国家航空产业重大发展、建立一支强大空军服务的使命，大力推进与航空企业的深度合作，积极优化专业结构，使专业链对接产业链，提高专业课程的先进技术含量，将“航空报国”理念融入进我们的人才培养全程，使学院成为航空高技能人力资源价值链中的重要一环，使自己成为航空产业体系中的重要组成部分。

三、明确定位，办出特色

高职院校领导者要管理好学校，必须根据现代大学理念及大学的分类，找准自己学校的定位。只有准确定位，才能发挥自身的传统和优势，办出学校特色和水平；只有准确定位，才能使教育教学管理切合实际，符合人才培养规律。学校定位必须符合学校自身发展的历史和社会的期望，突出质量品牌意识，不盲目攀比、从而在不同的人才培养层面上，力争办出自己的特色。

高职院校的定位是个复杂的系统工程，必须通过广泛调研、深入探讨才能准确把握。其主要涵盖七个方面：一是办学目标的定位；二是办学类型的定位；三是办学层次的定位；四是人才培养规格的定位；五是专业建设的定位；六是服务面向定位；七是办学特色定位。

四、明确战略目标，找准切入点

高职院校首先要研究国家发展战略，特别是要研究国家产业转型升级对高端技能型人才的需求，根据市场和企业需求调整和设置专业，改革人才培养模式、课程体系、教学内容和教学模式。要把服务国家战略和区域作为自己的使命。服务国家战略还要具体落实到服务区域经济社会发展需要上来，要立足地方经济社会发展的需要，分析地方行业、产业特点，培养能满足促进地方社会和行业发展所需要的高素质和高端技能型专门人才。

（一）强化培训职能、拓展服务空间

《国家中长期人才发展规划纲要》提出了“人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才使用效能明显提高”的发展战略目标。可见这些目标的实现与我们高职院校密切相关。教育绝不是单纯的教育问题。《国家中长期人才发展规划纲要》中明确提出了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用性人才。社会工作人才的人才分类，也为我们指示了服务路径。

学院与国家航空产业基地成立了国家航空产业基地培训学院，整合各种教育资源，统筹学院的各类培训和成人教育，加大对入住航空产业基地企业员工的继续教育和在职培训工作，目前具有民航CCAR -147部民航维修基础执照培训资格、德国IHK证书培训资格，拥有职业技能鉴定站。学院与航空行业第七职业技能鉴定站和空工西航机械厂共建航空特有工种技能鉴定站，并开展了飞机铆装钳工、飞机钣金工、航空电气调试工、航空发动机装配钳工等七个航空特有工种的培训和技能鉴定。

（二）实施国际化战略，推进工学结合深化发展

我们要能够站在全球或更广阔的视角上观察经济社会的运行，要努力对接国际平台、开阔国际视野、瞄准国际目标，从而为学校的发展服务。要在国际视野之下思考问题、开展工作，每一项工作开展之前要充分调研国际上相类似国家或者地区的情况，是否有值得借鉴的经验或者吸取的教训。工学结合本身是一个开放系统，开放办学、推进国际化办学战略也是推进高职院校工学结合的必然选择。我们学院早在2006年起就开始了国际化办学的探索，先后建立“中德职业教育培训中心”，与新加坡明康宇航公司培训中心合作建立“航空机电设备维修专业定制班”，牵头举办了由中国、美国、英国、荷兰、新加坡等国航空职教机构、企业以及有关专家参加的国际航空职业教育论坛，与新加坡理工学院合作举办航空维修专业合作教育项目（该项目先后四批接受了新加坡理工学院留学生150多名，开创了陕西高等职业院校接收外国留学生的先河，也是我院对外输出优质职业教育资源的重要体现。）。

（三）多方合作育人，共创长效机制

职业教育的发展从国际比较的结果来看，政府的鼓励和推动对于激发企业和行业的参与热情是至关重要的。在不同国家和地区的校企合作办学的过程中，其企业或行业的参与积极性不一。其原因，一方面，是与经济发展水平和企业成熟水平有关；另一方面，是政府是否通过多元方式，如宣传鼓动、政策优惠、专项投入、行政指令、税收减免等促进企业和行业参与职业教育。

“十一五”期间，学院按照教育部关于校企合作、工学结合的文件精神，积极凝练和强化办学特色，根据学院50年来与航空产业共命运的历史积淀，结合学院举办高职教育后的探索实践，把工学结合的经验凝练为“教育与产业结合、学校与企业结合、教学与生产结合、学习与就业结合＂，简称“工学四合”系统模式，形成了我院鲜明的办学特色和人才培养特色，使学院在探索高等职业教育规律上迈出了关键的一步。当工学四合提炼为高职人才培养工作特色之际，学院发展的思路豁然开朗。在示范建设过程中，“工学四合”模式创新作为一大子项目获得了重要进展，2007年获得“陕西省高等教育教学成果一等奖”，2010年，“工学四合”的纵深研究项目获批为2010年度国家软科学项目，开创了高职教育研究与实践项目被列为国家软科学研究计划项目的先河。2010年4月，国家教育部、财政部对学院国家示范高职院校建设项目验收中，专家组对“工学四合”系统模式给予高度评价。

五、结语

高职院校必须根据自身所处的区域社会经济环境来制订学校发展战略、明确定位。办出特色以人才培养为根本，以改革创新为动力，以提高质量为核心，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，深化高职专业链与航空产业链的对接，转变高等职业教育发展方式，深度融入航空产业，真正构建一套切实可行、高效运转的高职院校多方合作育人的长效发展机制。

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（此文发表于《西安航空高等专科学校学报》2012年第2期）