媒介财务经营与管理体制改革

三、媒介财务经营与管理体制改革

产业、事业双重性质的媒介财务经营与管理体制，注定了媒介财务人员在进行媒介财务经营管理时要兼顾这两种性质，并按实际情况的不同采取不同的财务处理办法，保证其社会效益和经济效益的共同实现。然而，仍有一部分媒介，其财务活动停留在原来事业单位“小会计”的水平，只负责媒介资金的出纳和人员工资的发放等最基本的会计工作，并没有对媒介进行财务经营、控制成本、提高盈利的财务管理理念。今后，媒介应加速财务经营与管理体制的改革，使其向着更加规范化的方向发展，完成从“小会计”到“大财务”的转变。

（一）媒介财务经营与管理实务的变化

随着媒介产业的兼并、重组甚至跨国并购等现象的不断出现，媒介正在加速其产业化、全球化、集团化的进程，随之也给媒介所进行的财务经营与管理的活动带来了以下一系列变化:

（1）媒介的财务核算系统正由传统的报表台账式核算系统，向先进的经营管理型财务系统转变。

（2）媒介的财务部门正由死板的出纳转向灵活的运营。

（3）媒介的财务操作也逐渐从手工操作分析过渡到计算机操作、智能分析。

（4）媒介的经营理财从静态的事后核算向动态的、参与到媒介生产经营过程中的财务经营管理方向发展。

（5）媒介财务管理正从战术性、事务性、内部独立的职能管理向战略性、全局性、开放互动的集成经营与管理方向发展。

（二）媒介进行财务经营与管理体制改革的措施

媒介财务经营与管理工作应狠抓制度建设，全面推进体制改革，积极探索和实践媒介财务改革的新思路，逐步规范财务监管，转变事业单位媒介的财务经营作风，加快媒介财务经营与管理体制改革走向规范化的进程。媒介财务经营与管理体制改革要坚持社会效益优先的原则，统筹兼顾，真抓实干，与时俱进，开拓创新，推进媒介财务经营与管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的媒介管理体制和运行机制。各媒介管理人员要高度重视财务与经营管理工作，明确任务，突出重点，逐步推进体制改革。当前媒介财务经营与管理体制改革应采取以下措施:

1.在进行媒介财务经营与管理体制改革时，要注意做到微观财务经营与管理和宏观经济调控相结合

既要注重微观方面的财务经营与管理，利用各种经济杠杆，经济政策，财务手段为媒介的产业职能服务，实现媒介的经济效益，还要科学把握国家宏观政策，发挥媒介作为政府“喉舌”的功能，恪守媒介行业准则，使财务经营为媒介的事业职能服务。

2.调整媒介产业结构，使媒介的财务经营手段向多元化方向发展

在推进媒介财务经营与管理体制与运行机制的改革中，要科学把握体制改革、经济发展、媒介产业稳定发展的关系，逐步使媒介产业结构合理化，实现与市场经济相适应的媒介财务经营与管理体制的转变。

3.严格资金管理，提高资金使用效率，增强媒介的盈利能力

在推进媒介财务管理体制改革上，要做到合理调配并灵活运用资金，要在保证媒介运营资金充足的前提下努力降低媒介超额备付金，提高媒介资金的整体使用效率，力争提高媒介的投资回报率。并要强化财务经营与管理工作，研究改进媒介财务控制的具体方法及实施步骤，高质量地完成财务预算工作，逐步建立适应媒介实际的财务统一管理体制。

4.巩固媒介财务部门结算业务，增强融资能力，扩大信贷规模，提高媒介信贷的信用等级，提升媒介财务经营与管理的综合实力

媒介进行财务集中管理后，要加强资金管理，坚持“收支两条线”，将资金在媒介财务经营部门统一运作；对媒介的财务经营还要加大融资力度，以满足媒介的融资需要；要进一步扩大贷款规模，优化信贷结构，扩大媒介的对外信用。这样，当媒介进行信贷活动时，可以较容易地从银行获得资金，为媒介的未来发展和提高竞争力提供了资本。

5.推进媒介财务经营与管理改革的同时要完善监督机制，科学地把握内部控制与外部约束的关系

财务部门要对媒介的经营活动做出财务预算，并对其执行情况实施监督，控制媒介财务活动的成本费用，否则将会带来媒介财务上的困难。媒介财务经营与管理的改革，要完成从重视资金收支的监督管理向资金流动全过程的监督检查，提高资金使用效益的转变。

6.改革媒介财务管理的同时要努力培育和建立先进的媒介文化，创立媒介品牌

在媒介的财务经营与管理过程中，要时刻牢记媒介社会效益优先的原则，切实提高媒介为受众服务的水平，大力推进媒介文化建设，努力培育和建立先进的媒介文化，锻造媒介的核心竞争力。在提高媒介经济效益的同时倡导严谨、踏实的财务工作作风，树立经济效益与社会效益双赢的财务经营理念，逐步形成媒介产业特有的文化和媒介品牌。

7.对媒介财务经营与管理改革，在思想观念上的转变尤为重要

在对媒介产业财务经营与管理活动的认识上，要摒弃以往认为媒介财务是纯粹的事业单位型财务，不需要经营的观点。在思想上要准确定位，科学地把握媒介财务经营与管理的双重属性，合理运用市场经济规律和财务经营手段，建立有中国媒介特色的适应社会主义市场经济体制要求的新型媒介财务经营与管理体制。

8.培养财务经营管理人才，加强媒介人力资源管理，牢固树立人才资源是第一资源和以人为本的观念

传统媒介财务的记账、报账以及单纯的现金出纳等工作已明显不适应现代媒介财务经营与管理的需要。加速媒介财务体制改革，就要建立先进的人才机制，培养适应当前媒介发展的新型媒介财务经营与管理人员。

媒介财务经营与管理人才是指熟知我国媒介国情，熟练掌握财务经营与管理的知识和手段，懂得运用财会业务知识、经验及技术去经营和运作媒介财务活动，使媒介产业在保证社会效益的前提下，实现经济效益最大化的经营管理人才。新型媒介财务经营与管理人才应具备以下素质:

（1）把握体制和政策的能力。媒介财务人员要有清醒的政治头脑和制度意识，明确认识目前媒介财务经营管理体制。财务人员还要熟练掌握并自如地运用有关媒介财务经营的法律、行政法规、部门规章和规范性文件。

（2）法制观念和职业道德观念。媒介财务人员只有具备良好的法制观念和道德观念，才能保证其提供财务信息的真实、可靠、可信。加强对财务人员的法制教育，严把财务人员资格关和职业道德关是媒介财务管理顺利进行的必要保证。

（3）财务管理能力。媒介财务人员要研究筹资的方式、渠道，资金的运作和效益等问题，要进行最优财务方案的选择，并提出意见，对媒介的财务活动提出预算、制定财务报告并做出合理分析，这些都是属于媒介财务人员要具备的财务管理素质。

（4）职业判断能力。媒介的财务经营管理工作因媒介自身的特殊性而带有不同于其他企事业单位的特殊性。其中许多财务业务要求媒介的高水平财务管理人员做出职业判断。由此，媒介财务人员必须具备一定的财务经营与管理理论知识和丰富的媒介财务实践经验，才能在实际的财务工作中应对自如。

（5）综合分析能力。媒介财务人员要利用掌握的财务综合信息，综合分析媒介经营与管理当中的薄弱环节，找出存在的问题，提出切实可行的措施，为管理层当好参谋，这就要求财务人员不仅要了解现有的财务法规，而且要了解媒介经营的特点，据其特点进行财务经营与管理。

一般来说，媒介财务经营与管理人才具备了以上几种专业素养以及经营与管理的素质和技能，就能在媒介财务经营与管理的实际操作中发挥不可忽视的作用。

综上所述，媒介财务作为一项经营与管理的实践活动，是在一定的社会经济环境中孕育成长，并随着社会经济环境发展而发展的。为适应当前经济环境的迅速发展，规范媒介的财务经营活动，媒介财务经营与管理的体制改革已是刻不容缓。

（三）媒介财务经营与管理体制改革解析

目前，随着媒介对财务经营与管理工作的重视程度的逐步加深，一些媒介的财务经营与管理体制的改革已初见成效，财务状况有明显改善。现以A广播电视局为例，解析媒介的财务经营与管理体制的改革。

A广播电视局自几年前实行财务经营体制改革以来，取得了很大进展，表现在以下五个方面:一是坚持了发展才是硬道理、求真务实的思想，摒弃了一切阻碍发展的旧思想的束缚，调动员工积极性、理顺财务工作关系，大胆尝试有利于两个效益提高的新思路、新观念、新机制、新办法，取得了一定成效，适应了广电事业形势发展的需要；二是坚持开源和节流并重，财务经营与管理工作力度进一步加大；三是坚持了效益第一的经营理念，探索和实践速度效益型经营发展的路子；四是按照产业和事业逐步分开的改革方向，超前研究相应的产业经营和事业扶持政策；五是强化纵向和横向分析、比较，在不断总结经验的同时提高了财务工作水平。

由此可见，媒介的财务经营与管理体制的改革给A广播电视局带来了体制上的革命和收益上的增加。在2004年2月10日举行的财务经营工作例会上，A广播电视局的各级领导及各级财务人员总结了财务改革的经验，并提出要继续控制成本，细化预算，深化财务经营管理体制改革的要求。

随着媒介市场竞争的日趋激烈和媒介产业化程度的不断加深，传统的媒介财务经营与管理体制都将面临严峻的考验和挑战。作为媒介经营与管理工作的中心环节，财务经营与管理工作应适应当前媒介发展的新形势，逐步向战略性、集成化、适应社会主义市场经济发展的经营与管理型财务制度转变。随着旧的媒介财务经营与管理制度弊端的日益突出，全面提高媒介财务资金管理水平，加快媒介财务创新，推进媒介财务经营与管理体制改革的要求也越来越迫切。