1.2013版负面清单中涉及文化产业的相关条目
2013年9月，上海自贸试验区对外公布了负面清单，包括了国民经济所有18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共有190项。表5.1列示了2013年上海自贸试验区对外公布的负面清单中涉及文化产业的具体内容。
表5.1 上海自贸试验区负面清单中涉及文化产业相关条目（2013年版本）
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2.对文化艺术领域的放开
2014年3月31日，上海市人民政府办公厅对外发布了由市文广影视局等五部门制定的《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》，在文化领域提出了3项开放措施：（1）允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。（2）取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。（3）允许设立外商独资的娱乐场所，在自贸试验区内提供服务。按照WTO把服务贸易分成4种提供模式的分类方式（跨境交付、境外消费、商业存在及自然人流动），我们进一步把上海自由贸易试验区对文化艺术领域的放开政策细分为表5.2的形式。
表5.2 上海自贸试验区对文化服务部门在4种贸易方式中的开放情况
注：1.以上各项开放措施只适用于注册在中国（上海）自由贸易试验区内的企业。2.在跨境交付模式下，业务范围扩大是指该项服务业务可（有条件）向国内市场（游戏机、游艺机销售及服务）或上海市场（建筑服务和演出经纪）提供服务。
另外，世界银行曾采用了服务贸易限制性指数（Service Trade Restrictions Index）算法，对103个国家的五大服务部门（电信、金融、运输、分销零售以及专业服务）的开放水平进行了测算。服务贸易的开放（限制）水平分为5个层次，分别为完全开放、大部分开放、重要管制、大部分管制、不开放，相对应的限制指数分别为0、25、50、75、100。根据各部门服务贸易的特点，在世界银行所测算的五大服务部门中，服务的提供方式也有所区别，具体来说，金融、运输部门（国际海运）的服务提供方式仅考虑跨境交付和商业存在；电信、分销零售部门的服务提供方式仅考虑商业存在；专业服务部门的服务提供方式包括跨境交付、商业存在以及自然人流动。据此，我们将表5.2中上海自由贸易试验区的服务部门的区内、区外开放情况进行量化，具体见表5.3。
表5.3 上海自贸试验区区内外服务贸易限制指数比较
注：1.通过比对中国（上海）自由贸易试验区的18项开放措施的服务行业和世界银行的五大服务部门，我们作出细微调整，如开放措施中的社会服务领域（教育培训、职业技能培训、医疗服务）的限制指数测算归类为专业服务部门的测算方法，专业服务领域的建筑服务部门，因其不存在跨境交付的服务提供形式，在测算该服务部门的限制指数时，仅考虑商业存在和自然人流动两种服务提供形式。2.开放程度是指区外指数减区内指数除以区外指数。
3.针对文化领域开放所出台的相关文件及法律调整
为了推动开放措施落地，文化部、上海市人民政府分别公布了《文化部关于实施中国（上海）自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》、《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》（见表5.4）。目前，游艺设备生产和销售、演出经纪机构这两项开放措施已经落地，微软、索尼等全球主要游戏主机厂商、百老汇知名演艺经纪机构倪德伦环球娱乐公司已进驻上海自贸试验区。至于有关娱乐场所的开放措施，由于扩区前的上海自贸试验区地处外高桥，位置比较偏远，所以实际意义并不大。
表5.4 中国（上海）自由贸易试验区1.0出台关于文化业发展的文件
表5.5 中国（上海）自由贸易试验区1.0调整暂停法律一览表
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