【摘要】：2．作为特殊的境内关外的贸易区域上海自贸试验区推行境内关外的政策，是指允许外国商品货物豁免关税，免除通关、清关的复杂手续，可以在上海自贸试验区自由流动或再出境。货物从试验区进入国内非自由贸易园区视为进口，而货物从国内自由贸易园区进入试验区时则视为出口。
上海自贸试验区的功能定位和主要任务目标远远超出我国现行保税区的概念，也不同于其他国家的服务于国际贸易的贸易园区，具有重要的试验创新特征，具体而言，同时具有以下基本特征：
1．推进“一线放开、二线管住”的监管模式
与以往海关特殊监管区域“一线、二线都管住”的监管模式不同，上海自贸试验区力争做到“一线放开，二线管住”的监管模式。“一线放开”是指试验区与境外之间，进入的货物免于办理通常的报关手续，实行备案制管理，即先入区、后报关的新型通关模式；“二线管住”是指货物从试验区进入国内非自由贸易园区或货物从国内非自由贸易区进入试验区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税费。该监管模式的转变有利于大幅度提高贸易自由度及投资便利性。
2．作为特殊的境内关外的贸易区域
上海自贸试验区推行境内关外的政策，是指允许外国商品货物豁免关税，免除通关、清关的复杂手续，可以在上海自贸试验区自由流动或再出境。货物从试验区进入国内非自由贸易园区视为进口，而货物从国内自由贸易园区进入试验区时则视为出口。值得注意的是，自贸区“境内关外”仅针对进口关税而言，并非指没有海关监管。[1]实际上，海关的相关法律法规在自贸区范围内依然得以实施，其中就包括了知识产权海关保护的法律法规。
3．以制度创新作为主要的建设目标
上海自贸试验区所推进的改革是跨境贸易和投资的全新规则，是符合国际化、法制化、市场化要求的制度创新，上海自贸试验区改革创新的主要任务是实现前述的投资自由、贸易便利、金融创新以及制度保障。
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