设立江北地区“区域创新试验区”

三、设立江北地区“区域创新试验区”

1.设立江北“区域创新试验区”的意义

设立“区域创新试验区”是实施“区域创新”模式的具体举措，对于落实国家、省市区域发展总体战略布局、推动区域协调发展和提升南京整体竞争力十分必要。同时，在后奥运发展阶段，南京市在战略目标上也向赢得国际、国内综合竞争优势的阶段转变，必须用世界眼光和新的发展坐标，谋划具有地方特色的发展之路。

（1）有利于推动全市经济社会发展实现转型。2008年，国务院通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，对长三角地区的发展提出了新的要求，国家主体功能区划也对长三角地区产业结构产生较大影响。东部优化开发区决定了今后长三角地区经济发展要更加注重资源的节约和环境保护，要从主要依靠增加生产要素投入的粗放式增长转变为效益拉动型集约式增长，实现经济增长的低消耗、低成本和高质量、高效益。因此，从长三角及全省经济发展的趋势来看，南京正处于加快产业升级，促进经济发展转型的关键时期。建立“区域创新试验区”可以将国家、省等重大发展战略与南京实际紧密结合起来，通过试验区的建设走出一条具有地方特色的经济社会发展转型之路。

（2）有利于探索新一轮行政体制改革的路径。相对于技术创新，行政管理体制的创新更显其根本性。从国内外区域发展的实践来看，建立各种类型的试验区，是推动一个区域发展的有效路径。在南京，各类开发区的建设与发展对全市经济发展起到重大的推动作用，但开发区与所在行政区辖区的管理体制相对独立的发展模式，已经成为影响南京新一轮发展的主要障碍。因此，通过建立“区域创新试验区”，既可以有效推动以开发区带动行政区的管理体制改革，又可以全面提升服务型政府建设的水平。

（3）有利于形成保护环境和加快生态建设的良性机制。生态建设，是一个城市可持续发展的保证，是人类开发方式转向文明的一种升华，它使城市经济从单纯的开发转变到既开发又保护、与自然和谐共处上来，从而促进一个城市经济增长方式质的飞跃。从南京的生态环境建设情况来看，通过多年的整治，南京总体环境稳中趋好，但面临的压力依然很大，尤其是如浦口及六合区这样的郊区，既要承担南京生态保护的重要责任，又要承担做大南京经济实力的重大任务，因此生态建设与经济发展矛盾十分突出。这就需要进一步创新发展思路，通过建立区域创新试验区，从优化城镇空间的结构布局入手，遵循资源节约、结构紧凑的布局原则，按照生态文明和可持续发展的要求，促进城市发展由粗放型向集约型转变，最大限度地聚集各种创新要素，增创城市功能新优势，从而形成保护环境和加快生态建设的良性机制，为创新发展提供良好的环境支撑。

（4）有利于形成面向现代化的区域竞争能力。创新资源的有效整合，有利于取长补短，充分发挥一个地区的资源优势。作为长三角区域中心城市，南京聚集了众多的有创新能力的企业，是推动南京经济发展的重要力量。但如何充分发挥这些企业的创新活力，构建以南京为中心的区域创新系统，还有待于组织形式、经营管理模式的创新。建立“区域创新试验区”，将可以为南京建设区域创新中心进行各种探索，通过创新资源的优化配置，进一步突出南京区域创新中心的作用，从而有利于形成面向现代化的区域竞争力。

（5）有利于形成跨江发展、新农村建设、高新技术产业发展的新型平台。南京如何在新一轮发展中走在全国的前列，必须克服全市发展的“短腿”现象，必须走产业高端化的发展之路。从全市发展情况来看，南京发展弱在郊县，弱在江北。在江北地区设立“区域创新试验区”，不断整合区域资源要素，加速城市化和城市现代化，实现区域发展水平的整体快速提升，将可以解决全市发展中的“短腿”矛盾，促进产业高端化发展，从而形成跨江发展、新农村建设、高新技术产业发展的新型平台。

2.江北具备设立“区域创新试验区”的条件

浦口与六合区位于南京市西北部，与主城隔江相望，2002年5月，经国务院批准，原浦口区、江浦县合并为现在的浦口区，原大厂区和六合县合并为现在的六合区。两区行政面积为2　379.45平方公里，占全市面积的36.2%，其中可开发土地面积占全市一半以上，江北地区拥有沿江岸线94公里，占全市沿江岸线的48%。因此，空间容量优势明显，使得江北地区将成为南京发展的战略腹地和经济新增长极。在江北地区设立“区域创新试验区”不仅具备良好的条件，也是全面提升南京在全省、全国地位的重要举措。

（1）位居“振兴苏北”及“中部崛起”战略前沿。江北地区是南京连接我国南北地区的重要交通枢纽，是南京经济向安徽、苏北进行辐射的门户，具有“承东启西、连南通北”的独特区位条件，是南京未来发展的战略腹地。随着国家及省市重大战略的实施，江北地区的区位优势更加突出。从全国的情况来看，江北地区处于发达的东部地区与振兴中部地区的结合部；从全省的情况来看，江北地区位于苏南发达地区与振兴苏北的交界地区，发展空间较大；从全市的角度来看，江北地区是南京市实施跨江发展战略的核心地区，江北地区发展的好坏，直接关系全市跨江发展战略的成效。因此，在江北地区设立“区域创新试验区”，不仅是江北地区跨越发展的重要举措，而且是南京面向区域提升城市综合竞争力的关键所在。

（2）经济社会发展处于转型时期。江北地区围绕构建功能完善的新市区发展定位，充分发挥江北地区资源、生态、科技等优势，认真落实科学发展观，抢抓沿江开发、跨江发展的机遇，经济社会发展取得长足进展。2002年到2007年，两区GDP增长2倍多，部分经济指标排在全市前列。近年来，在国家级高新技术开发区与浦口新区并轨、老山及汤泉林场整体建制划归浦口，以及化工园与六合区并轨后，江北地区的市场资源、信息资源、人力资源、科技资源、产业资源、文化资源、生态资源、旅游资源实现了新的融汇整合，这将推动江北地区经济向科技型、开放型、集约型转变，实现经济社会发展与生态环境建设共同进步。同时，从江北地区的发展进程看，产业化、城市化模式尚未完全定型，具备高起点定位产业方向、高层次布局产业形态的后发优势。在江北地区设立“区域创新试验区”将可以进一步推进江北地区创新资源的优化整合，充分发挥江北地区的后发优势。

（3）经济形态呈现多样化的局面。江北地域内蕴藏着丰厚的历史人文、独特的自然生态和潜在的科教研发等三大资源禀赋。在产业发展方面，区内已拥有高新技术产业开发区和化学工业园区2个国家级开发区，4个省级经济开发区，以及10多个镇（街）工业集中区。包括扬子石化、南钢、南化、华能电力、帝斯曼东方化工、中萃、南瑞集团、浦镇车辆厂在内的部省及市属企业，在南京的经济发展中始终发挥着重要的作用。江北地区独特优越的山水、人文等资源，是江北地区发展旅游产业的重大支撑。多样化的经济形态，是江北地区走特色发展道路的必然选择，这为设立“区域创新试验区”创造了条件。

（4）生态资源有得天独厚的优势。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。江北地区是南京保持最干净的土地之一，这里有五六千年前“南京先祖”人文遗存、最长的百里亲水江岸、独有的万亩老山国家森林公园、独有的十里温泉带、国家地质公园金牛湖、魅力独特的平山等宝贵生态资源，这是江北地区进一步变资源优势为产业优势、变后发优势为现实优势的重要支撑。如何发挥江北地区生态优势和老山、金牛湖等几个绿色资源的品牌效应，通过设立“区域创新试验区”，将可为江北地区立足生态谋求发展创造更多的机遇。

（5）各类园区面临优化升级压力。南京高新区1988年9月成立，1991年3月被国务院批准为全国首批国家级高新区。经过多年的发展，高新区已发展成为南京电子信息和生物工程与医药产业的基地，并且成为航空航天和新材料等产业的聚集地，初步发展成为集研发创新、孵化创业和高新技术企业群体为一体的、“产学研”紧密结合的江苏省技术创新基地。南京化学工业园区成立于2001年10月，是南京市石化产业重点扶持发展的区域。园区通过优化产业结构，提升产业层次，积极发展循环经济，最终将形成以深度加工和高附加值产品为特征，具有国际竞争力的石化生产基地、物流中心和化工研发基地。进入21世纪以来，为改变开发区发展不规范的状况，从2004年开始，我国加大对全国开发区的整顿力度，以规范、有序发展为主要特征的“后开发区时代”悄然开启。与先前我国开发区建设与发展模式不同，后开发区时代的开发区建设与发展不是靠优惠政策来吸引人，而是依靠开发区建设的品位，依靠开发区的品质来吸引人。因此，江北的高新区和化工园当前都面临优化升级的巨大压力，需要在体制机制上进行进一步创新。