上海自贸试验区的试验任务与探索实践

根据党中央、国务院关于改革创新试验的要求，上海自贸试验区的探索实践包含多项目标：一是以制度创新为核心，加快释放改革红利；二是以治理能力现代化为重点，处理好政府和市场的关系；三是以法制建设为保障，在法律制度框架内推进改革创新；四是以风险可控为底线，建好防范体系；五是以可复制可推广为目标，着力形成与国际通行规则相衔接的制度安排（李鸿忠，2014）。

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指出，上海自贸试验区建设要紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合，把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

上海自贸试验区的试验任务有以下几个方面：一是加快政府职能转变，深化行政管理体制改革。二是扩大投资领域的开放。扩大服务业开放，探索建立负面清单管理模式，构筑对外投资服务促进体系。三是推进贸易发展方式转变。推动贸易转型升级，提升国际航运服务能级。四是深化金融领域的开放创新。加快金融制度创新，增强金融服务功能。五是完善法制领域的制度保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。六是营造相应的监管和税收制度环境。适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。

2015年4月20日，经国务院批准的广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》正式对外公布。党中央、国务院决定进一步扩展上海自贸试验区范围，并且在广东、天津、福建再新设三个自贸试验区。四大自贸试验区目标一致开放程度相近，但各自承担的国家战略各有侧重。上海自贸试验区将继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。未来上海自贸试验区建设与浦东综合配套改革相结合，着力把上海自贸试验区建设与上海“四个中心”建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与科技创新中心建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与“一带一路”战略和长江经济带发展相结合，努力建成开放度最高的自贸试验区。