开放度最高的自贸试验区的新内涵

上海要建设的自贸试验区属于开放度最高的一类自贸试验区。要对标国际水准，在服务业扩大开放、投资贸易便利化、人民币资本项目可兑换等方面不断提高开放度和透明度。这就要求自贸试验区牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。开放度最高的内涵可以从以下几个方面理解。

第一，服务业最开放，并创造新一轮开放红利。

上海自贸试验区开放试验已经结出果实。如将负面清单从最初的190条减少到139条，再减少到122条，90%以上的外资企业通过备案设立，改变“逐案审批＋产业指导目录”的传统方式，试行“法无禁止即可为”。在贸易便利化方面，有“先入区、后报关”“单一窗口”等60多项创新举措。金融方面推出一系列措施，在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理4个方面先行先试。要成为开放度最高的自由贸易试验区，就得进一步开放和放开，按国际通行规则放活、放到位。我国在多双边、自由贸易区、投资协定谈判中的敏感内容，尤其是服务业开放的相关内容，都可以先拿到上海自贸试验区进行压力测试，守住底线红线，把握开放力度、速度和可承受程度，形成经验后再复制推广到全国。

第二，金融制度最创新，形成金融支撑实体经济新格局。

2013年“一行三会”发布了关于支持上海自贸试验区金融创新的51条，有力推动了自贸试验区金融创新。最近“一行三会”和中央有关部门正在进一步研究自贸试验区金融创新、加快上海国际金融中心建设的若干意见。这都是对上海自贸试验区金融制度改革开放创新的重大支持。从未来看，要建设开放度最高的自由贸易区，金融支撑必不可少，要基本形成金融创新的制度框架，推动实体经济发展；本外币一体化的自由贸易账户体系基本确立并流畅运作，推动人民币资本项目可兑换先行先试，方便企业和个人开展境内外投融资活动；金融中心的功能得到进一步的集聚，金融风险的防范进一步加强，抗风险能力进一步提升。

第三，贸易投资最便利，增强经济内在发展动力。

处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题。在这方面，自贸试验区的定位十分明确：制度创新是核心，对照国际贸易投资规则的新特点新趋势，形成最便利的贸易投资环境，探索全面深化改革新途径、深度扩大开放新经验。未来，自贸试验区将在“以负面清单为核心的外资管理制度创新，以便利化为重点的贸易监管制度创新”等改革创新举措的基础上，进一步将简政放权作为关键环节，加快放开、放手、放活，加快转变政府职能，给市场让出空间，形成国际化、市场化、法治化营商环境，激发大众创业、万众创新热情，走出一条以制度创新推动投资贸易便利化的新路。

第四，监管最规范，打造法治中国建设先行区。

上海自贸试验区始终坚持在法治轨道上推进改革开放，重大举措有法可依，是法治中国建设的先行区。要做中国开放度最高的自由贸易试验区，监管并非越多越好、越严越好，关键是把握好“度”，监管应伴随改革而创新，做到开放有“底”，监管有“度”，越位的要放、错位的要正、缺位的要补，事中事后监管就属于补的领域。应加强对市场主体“宽进”后的过程监督和后续管理，打造“放得开、管得住”的监管格局；加强社会信用体系、信息共享、综合执法、企业年报公示、经营异常名录、社会监督、反垄断、安全审查等基础监管制度建设，为全面推进政府职能转变积累经验，为高水平开放打下扎实的基础。

第五，企业体验度最高，成为各类企业和人才最满意最集聚的开放区域。

为了方便企业、释放企业活力，上海自贸试验区实行“综合执法”“单一窗口”，领证照时间由29天缩短为最快4天等一系列政策，取得了良好成效。未来的目标设定则更为关键，需要以企业为导向，关注各类企业在成长壮大过程中的需求。企业活才是真的活，企业方便才是真的方便。要提供更优的公共产品，更好为企业和居民服务；要建立诚信体系、规范市场秩序，保障公平竞争，减少逆向选择；要创新更好的人才制度，致力于形成正向激励。造就更佳的体验环境，形成更好的营商氛围，打造企业、人才集聚的开放载体。