高新区狮山街道“网格化”治理试点

一、基本情况

江苏省苏州国家高新技术产业开发区狮山街道位于苏州古城西部，是高新区的中心城区，辖区面积18.6平方公里，常住人口11多万人。2013年，街道实现地方一般预算收入22.03亿元，工业生产总值800亿元，固定资产投资完成48.6亿元，引进内资注册资金44.42亿元，服务业增加值82亿元。街道党工委下设405个党组织，其中基层党委10个、党总支8个、党支部387个，共有党员4000名。

（一）坚持科学发展，转型升级迈出新步伐

充分发挥基层党组织和广大党员在高新区核心区域经济发展中的示范引领作用，创新思路，以“退”为进，实施“优二进三”政策，抓住企业优胜劣汰、重组整合的契机，打造以先进制造业和现代服务业为主的产业新高地。目前，楼宇经济、总部经济逐渐成为街道经济发展的新亮点，街道内已建成13个办公、商业、社会事业功能的楼宇集群，在抓服务、抓招商、抓硬件措施和周边环境建设，大力发展信息、物流、金融、会计、法律等服务行业的同时，及时跟进党的工作，优化经济发展环境。实施大项目带动战略，扶持一批产业链长、带动力强、经济效益高的龙头型项目。进一步规划区域功能，大力发展现代服务业，强势打造中心区域商贸带，逐步建设科研创业带、商贸集聚带、金融产业带、餐饮娱乐带以及电子产品交易带等规划明晰、配套齐全的五条产业带。首创片区综治网格化管理模式，以“打造优美、和谐、宜居的城市市容环境”为目标，以文明城市建设为抓手，着力提升常态管理水平。由街道党工委统一领导、公安等部门负责牵头组织，整合条线综治资源，全面实施日常监管，开展联合执法，有效加强区域管理。街道管辖的所有社区、学校全部是市级以上绿色单位，实现了辖区“绿色”全覆盖，推动经济发展、城市建设与环境保护的齐头并进。

（二）立足惠民富民，和谐社会展现新面貌

针对街道原14个行政村、122个自然村已全部撤村建社，村民变市民的情况，党工委注重加强社区管理，不断完善城市化建设硬件和服务方法。街道投入近亿元资金，通过改建、扩建、置换、购买、租赁等形式，使所属8个社区的办公和活动用房平均达到1600平方米，实行“一站式”服务，设立了社区书场、书画室、健身房、舞蹈房、医疗卫生站等场所，并建有7所苏州市图书馆社区分馆，每年由政府买单组织评弹、昆曲等表演进社区为居民演出。街道出台“征地低保户大病特殊救助办法”，建立“农村征地人员高龄补贴办法”、“残疾人助残金补助办法”、“贫困家庭教育扶助办法”等一系列民生保障措施，实施近20项惠民利民的重点项目和实事工程，投入资金约10亿元，涵盖扶贫帮困、促进就业、社会保障、改善教育和医疗等惠民领域。对原动迁村级经济全部实施股份制改革，建立股份合作社，原动迁农民全部入社分股，2011年失地农民人均收入达21300元。教育方面，街道所辖4所小学、4所公立幼儿园以及多所“民办公助”的幼儿园，平均每年投入8000万元教育经费，完善教学硬件，添置教学设备，加强教师队伍管理，提高教学质量。科技服务方面，创办狮山科技创业中心，被江苏省科技厅认定为苏州市首家乡镇（街道）类省级科技企业孵化器，设立“科技专项资金”，专门用于支持辖区内的研发机构、民营孵化器、高新技术企业和产品等项目。

二、发展历程

2011年5月，高新区狮山街道被确定为苏州市首个网格化管理与社区服务平台的示范街道。经过近一年的建设，2012年2月该街道完成了平台的开发与测试。2012年4月中旬，开始系统试运行。在试运行期间，通过系统发布通知54条，社区活动103条。同时，该平台实现面向公众一站式登录，并且开发了社区通无线应用客户端，方便居民随时随地了解社区动态。2012年年底，该平台建立了统一的社区资源数据库，构建了以人口信息为基础的服务对象数据库，录入服务对象信息64060条；构建了以空间地图为参考的以小区、楼栋、公共服务点等为要素的社区资源库，录入楼栋1046栋、小区107个等社区服务资源信息，以及以走访、调解、通知、公告等为要素的社区事务数据库。值得一提的是，完成的一站式社区服务门户既为居民提供教育、养老、计生、就业、法律等动态资讯，也为志愿者、兴趣小组、政务问答搭建了一个交流互动的平台。该系统上线以来，社区通过该系统发起了231次社区活动，组织了1801名志愿者，成立了121个居民兴趣小组等。2013年，这个平台完成二期建设，重点将完成“零距离”地图生活服务圈建设。这个“零距离”地图生活圈以每个社区为服务圈，为服务圈里的居民提供便民、教育、就业、养老、保障、健康、文体、平安等企业与政府服务资源，并将这些资源与地图结合，提供地图定位、导航、地址、电话、交通查询、评价等功能，建立与完善了居民获取政府与企业服务资源的新通道，让居民生活更加便利。

三、主要做法

（一）社区片区网格化管理办公室

复杂的社会治安形势、日益突出的社会矛盾以及人民对于公共服务更高层次的要求，促使高新区基层不断创新社会管理机制。为了打破基层各部门各自为政、相互扯皮、相互推诿的情况，面对社会问题反反复复地集中整治、整改，从根本上预防和减少各类社会矛盾的发生，一个整合多部门为一体的社区综合治理网格化管理体系成为解决这些问题的关键所在。

2009年，在局部试点运行网格化管理平台的基础上，苏州市高新区狮山街道在每个片区成立社区片区综合治理网格化管理工作办公室。办公室主任由公安派出所的一名分管所领导担任，办公室人员由当地的公安、工商、司法、城管等有关部门负责人及所在片区的社区居委会和小区物业管理公司组成，并遵循合理的运行守则，这一管理模式有效整合了相对分散的社会治理资源。在此基础上，高新区狮山街道扩大了网格化管理办公室的应用范围，将其扩展到区级的层面，建立了区级综合治理工作平台，依照相同的运行模式，区级综合治理平台统辖各个片区的网格化管理办公室，再将各个管理平台系统地整合起来，科学合理地规划和应用，以集中全区的社会力量应对重大的社会问题的出现，比如重大群体性事件的应对。这样，一个系统科学的社会管理体系应运而生。

（二）居民自治及志愿者队伍建设

苏州市高新区狮山街道在创新社会管理过程中，构建了社区自治的平台，让民众拥有发言权和监督权，鼓励和支持群众积极参与到社区建设中去，并成为社区管理服务的主体，力求实现社区与民众的自我管理和自我服务。高新区还依托社区自治平台，提供大量的人力和物力，并给予政策和组织上的支持，积极培育社会志愿者队伍。全区建立区志愿者协会、街道志愿者指导中心、社区志愿者服务站、志愿者服务队等各种形式的社会自治组织，鼓励社会自治组织在处理社会问题时献计献策甚至直接参与其中，积极发挥自身的优势和影响力，促进社区建设与社会自治组织朝着良性循环的方向发展。在社会管理中，根据各个区域的具体情况和群众需求，政府与各个社会自治组织也主动地倾听民意，与群众沟通，了解他们当前最需要的和对于社区工作的期待，集中力量解决面临的问题。比如，群众对该地区的社会治安有强烈的安全诉求，该社区就按楼栋划分，让党员、志愿者成员成为“看门守栋员”，自愿参与到维护社区治安的工作中去。从群众自身入手全方位、无缝隙地实现社会管理，“社区管理社会化”的理念更加深入人心，社会管理的效率和效果也更加令人满意。

（三）“捆绑式”网络平台服务模式

所谓“捆绑式”服务，就是整合街道所有社区的网站，捆绑后的网站不仅将街道的工作全部纳入这个平台中，服务平台也得到整合。在这个社区服务网上，专门设置一个“民意直通车”专栏，通过这个专栏，居民可以亲自参与社区建设，为社区管理出谋划策，并针对自己关心的问题提出宝贵的意见和建议，通过在专栏里面留言，负责网站维护的社区工作人员会及时给提出问题和建议的居民以反馈和答复；此外，“社区服务”专栏还可以为居民解决就业问题，专栏主动接受居民的求职信息，社区居民只要在专栏里面填写个人相关信息和求职意向，社区工作人员就会通过各种途径，为他们寻找合适的工作，从而减少社区的无业人员；“社区公告”专栏则主要用来发布政府公告、社区通知、社区新闻、招聘信息等民众需要知晓与感兴趣的信息。

网上社区服务站是高新区社区实体服务站的一个延伸。此外，高新区狮山街道许多社区为了进一步方便群众，便于管理服务，建立了短信平台、居民数据库，从而实现社区点对点的管理和服务，推进社区信息化建设。这些社区信息化平台，让社区的基层干部节省出更多时间和精力，深入居民家庭了解民情、倾听民声，着力解决群众关心的问题，极大地提高了基层干部的工作效率和积极性，居民群众也切实感受到了社区网络服务平台带来的极大便利。

四、经验启示

网格化管理这一管理模式可应用在全国各个地方，但是根据地方的具体情况，各地区各部门的网格化的内涵并不是完全一致的，而是具有自己的特点。苏州市高新区狮山街道推行的网格化管理是按照“属地管理”的原则，将现有管辖区域合理划分成若干个责任区域，集政府、公民与社会组织参与管理服务的“三位一体”网格化管理机制。

（一）管理服务走综合化道路

条块结合，共同创建，是苏州网格化管理模式的一大特点。高新区狮山街道成立社区片区综合治理网格化管理工作领导小组，并按照管辖区域与人口将街道划分为若干片区，在每个片区成立社区片区综合治理网格化管理工作办公室，办公室人员由当地的公安、交巡警、工商、司法、城管等有关部门负责人及所在片区的社区居委会和小区物业管理公司组成，集中处理社会问题，解决群众困难，提升基层管理服务水平，并在此基础上建立区级综合治理工作平台，统一应对社会管理问题，牵头调处社会上的重大矛盾纠纷，应对重大群体性事件以及解决重大治安问题。除此之外，政府部门还在日常简单工作的基础上，将本职工作的各个方面加以综合，形成一套完整的工作流程和体系，力求工作的系统性和高效率。

（二）工作指标遵循量化考核

苏州市高新区狮山街道为实现对网格化监管工作的量化考核，专门开发设计了“网格化监督管理信息系统”软件。该信息系统包括信息记载、数据统计和绩效考核等模块，网格化监管工作包括基层干部的上下班情况、具体工作流程、监管工作详细记录、各个监管对象的具体监管报告、工作的反馈情况、工作效果、每个阶段的工作总结等。所有涉及的工作的方方面面都可以通过详细的数据和报告进行记录和总结，详细且生动地展现出基层监管干部的工作情况，显示出工作效率的数据走向。这种量化的数据考核一方面可以有效监督基层干部的工作态度和工作质量，另一方面还可以让基层干部进行自我提醒、自我管理，并且管理信息系统的信息记载和统计是面向职能部门内部开放的，这样公职人员的工作情况都置于部门的监督之下，保证了信息的公开和良性的竞争。此外，各个网格之间的工作情况总评也同样公示在整个系统中，各个网格之间的工作情况有了明确而客观的比较，部门之间的评优争先也有了可以令人信服的依据。

（三）社会管理鼓励社会协作

高新区狮山街道在实施网格化管理过程中始终把群众和社会组织的参与放在首位，坚持发动社会的力量，形成政府、公民与社会组织三方立体化的社会管理体系。在社区建设，包括社区选举、社区建设、环境卫生等方面，引入志愿者组织和社区自治，把居民作为社区治理的主体，引导群众管理参与的热情和积极性；在治安监管方面，鼓励和支持志愿者参与治安监管，在群众中宣传普法，让群众成为社会问题的发现者和上报者，真正做到深入群众，对社会问题和群众矛盾早发现、早应对；在市场监管方面，工商局在管区中设立信息联系点和特色行业小组，涉及市场上的各类代表性行业，通过网格化管理途径掌握市场上出现的各类问题，帮助行业小组指导居民解决问题，有计划和重点地布置相应措施，提高市场监管工作的针对性，有效地提高了各个行业的自我管理、自我服务、自我约束能力，降低了市场监管成本，提高了监管的效率；在其他社会服务方面，诸如社会保障、教育事业、医疗卫生等，基层政府将大部分的权力下放到社区，让与群众密切相关的社区来了解民众的需求，集中力量解决社区老弱病残的生活保障、失业无业人员的再教育和再就业工作等。这些政府社会管理工作的方方面面都已经吸引了民众和社会组织的热情参与，注入社会的力量。自实施网格化管理以来，高新区狮山街道社会管理的工作局面展现出可喜的变化，基层部门管理分工更加明确，管理内容更加注重实效，管理责任更加清晰，管理职能更加综合化，管理方式更加精确化，社会管理效能得到明显提高。

五、发展思路

作为苏州市首个试点项目，狮山街道网格化社会管理与服务平台——社区通启用以后，对社区计生、老龄、社保、户籍等信息进行有效串联，重点以“人员”要素为基础，以“事件”管理为主线，以业务流程管理为重点，实现了对社区网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的精细化管理。以社区为基本单位，为社区居民提供政务咨询、生活服务、邻里交流、矛盾诉求的“一站式”虚拟社区，更好地满足了居民的需求，进一步提高了社区居民参与社区事务的积极性。

【思考题】

1.请结合狮山街道的实际情况谈一谈信息化平台建设在社区网格化管理中的重要性。

2.社区的功能有哪些？网格化管理是如何渗透到社区的各个功能当中去的，即网格化是如何助力社区各大功能发挥的？