沪津闽粤自贸试验区开放领域对比

开放领域的对比中，我们依然以上海自贸试验区总体方案提出的六大开放领域（金融服务领域、航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域）为标杆，在新一轮开放中，有哪些是新的开放措施，天津、福建和广东在哪些方面提出了与上海有差异的开放措施。其中金融服务领域由于相对重要，前一部分已单独做出比较，本部分则比较其余五大领域。

1.航运服务领域

从航运服务的整体开放来看，上海自贸试验区在新一轮开放中，继续提出建立国际航运中心的开放措施。天津、福建和广东自贸试验区方案中都复制了上海经验，如除允许中资公司拥有或控股拥有非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和自贸试验区港口之间的沿海捎带业务之外，放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制；充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。和上海一样，天津也提出要深化多港区联动机制，提出要完善国际邮轮旅游支持政策；符合条件的地区可按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

除上述经验外，在上海自贸试验区基础上，天津自贸试验区没有做出更多开放。福建自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，福建提出支持推动自贸试验区内符合条件的对外开放口岸对部分国家人员实施72小时过境免签证政策。在对台开放上，福建自贸试验区提出：允许台湾服务提供者在自贸试验区内直接申请设立独资海员外派机构并仅向台湾船东所属的商船提供船员派遣服务，无须事先成立船舶管理公司；对台湾投资者在自贸试验区内设立道路客货运站（场）项目和变更的申请，以及在自贸试验区内投资的生产型企业从事货运方面的道路运输业务立项和变更的申请，委托福建省审核或审批。在对港澳开放上，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，提出允许港澳服务提供者在自贸试验区设立独资国际船舶运输企业，经营国际海上船舶运输服务。

2.商贸服务领域

从商贸服务的整体开放来看，上海自贸试验区允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意；允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。在新一轮开放中，则没有提出进一步开放的措施。

天津自贸试验区没有在上海自贸试验区基础上，做出更多开放。在对台开放上，福建自贸区提出允许台湾服务提供者在自贸试验区内试点设立合资或独资企业，提供离岸呼叫中心业务及大陆境内多方通信业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、国际互联网接入服务业务（为上网用户提供国际互联网接入服务）和信息服务业务（仅限应用商店）。在对港澳开放上，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，提出允许以非企业形式举办社会服务机构、特定形式的部分增值电信业务、电子商务企业办理ICP资质许可的国民待遇；支持建设自贸试验区至我国国际通信业务出入口局的直达国际数据专用通道，建设互联互通的信息环境。

3.专业服务领域

从专业服务领域的整体开放看，上海自贸试验区在律师服务、资信调查、旅行社服务、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务、广告业等领域的新一轮开放中，没有很多新的措施，基本还是原先的开放措施：律师服务，提出探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制；资信调查，允许设立外商投资资信调查公司。旅行社，允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务；人才中介服务，允许设立中外合资人才中介机构；投资管理，允许设立股份制外资投资性公司；工程设计，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求；建筑服务，对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。对比新一轮的开放中的负面清单，新的开放措施也不多：如会计审计服务，担任特殊普通合伙会计师事务所首席合伙人（或履行最高管理职责的其他职务），须具有中国国籍，律师服务，外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，在华设立代表机构、派驻代表，须经中国司法行政部门许可；社会调查服务，将市场调查和评级服务修改为限制类。

天津自贸试验区和上海自贸试验区使用相同的负面清单，也没有提出新的开放。福建不同于上海的是，福建自贸试验区在专业服务对台开放是最大的：

旅游服务领域，允许自贸试验区台资合资旅行社试点经营福建居民赴台湾地区团队旅游业务；允许台湾导游、领队在一定条件下，在福州市、厦门市和平潭综合实验区执业；允许一定条件的台湾居民报考大陆的旅游导游资格证，并且在大陆执业；允许台湾服务提供者以跨境交付方式在自贸试验区内试点举办展览，委托福建省按规定审批在自贸试验区内举办的涉台经济技术展览会。

建筑业服务领域。在自贸试验区内，允许符合条件的台资独资建筑业企业承接福建省内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得大陆一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的台湾专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求在自贸试验区内设立建筑工程设计事务所并提供相应服务。台湾服务提供者在自贸试验区内设立建设工程设计企业，其在台湾和大陆的业绩可共同作为个人业绩评定依据，但在台湾完成的业绩规模标准应符合大陆建设项目规模划分标准。台湾服务提供者在自贸试验区内投资设立的独资建筑业企业承揽合营建设项目时，不受建设项目的合营方投资比例限制。台湾服务提供者在自贸试验区内设立的独资物业服务企业，在申请大陆企业资质时，可将在台湾和大陆承接的物业建筑面积共同作为评定依据。

产品认证领域，在强制性产品认证领域，允许经台湾主管机关确认并经台湾认可机构认可的、具备大陆强制性产品认证制度相关产品检测能力的台湾检测机构，在自贸试验区内与大陆指定机构开展合作承担强制性产品认证检测任务，检测范围限于两岸主管机关达成一致的产品，产品范围涉及制造商为台湾当地合法注册企业且产品在台湾设计定型、在自贸试验区内加工或生产的产品。允许经台湾认可机构认可的具备相关产品检测能力的台湾检测机构在自贸试验区设立分支机构，并依法取得资质认定，承担认证服务的范围包括食品类别和其他自愿性产品认证领域。在自愿性产品认证领域，允许经台湾认可机构认可的具备相关产品检测能力的台湾检测机构与大陆认证机构在自贸试验区内开展合作，对台湾本地或在自贸试验区内生产或加工的产品进行检测。台湾服务提供者在台湾和大陆从事环境污染治理设施运营的实践时间，可共同作为其在自贸试验区内申请企业环境污染治理设施运营资质的评定依据。

工程技术领域，允许台湾服务提供者在自贸试验区内设立的建设工程设计企业聘用台湾注册建筑师、注册工程师，并将其作为本企业申请建设工程设计资质的主要专业技术人员，在资质审查时不考核其专业技术职称条件，只考核其学历、从事工程设计实践年限、在台湾的注册资格、工程设计业绩及信誉。台湾服务提供者在自贸试验区内设立的建设工程设计企业中，出任主要技术人员且持有台湾方面身份证明文件的自然人，不受每人每年在大陆累计居住时间应当不少于6个月的限制。台湾服务提供者在自贸试验区内设立的建筑业企业可以聘用台湾专业技术人员作为企业经理，但须具有相应的从事工程管理工作经历；可以聘用台湾建筑业专业人员作为工程技术和经济管理人员，但须满足相应的技术职称要求。台湾服务提供者在自贸试验区内投资设立的建筑业企业申报资质应按大陆有关规定办理，取得建筑业企业资质后，可依规定在大陆参加工程投标。台湾服务提供者在自贸试验区内设立的建筑业企业中，出任工程技术人员和经济管理人员且持有台湾方面身份证明文件的自然人，不受每人每年在大陆累计居住时间应当不少于3个月的限制。允许台湾建筑、规划等服务机构执业人员，持台湾相关机构颁发的证书，经批准在自贸试验区内开展业务。允许通过考试取得大陆注册结构工程师、注册土木工程师（港口与航道）、注册公用设备工程师、注册电气工程师资格的台湾专业人士在自贸试验区内执业，不受在台湾注册执业与否的限制，按照大陆有关规定作为福建省内工程设计企业申报企业资质时所要求的注册执业人员予以认定。

专业技术领域，允许台湾会计师在自贸试验区内设立的符合《代理记账管理办法》规定的中介机构从事代理记账业务。从事代理记账业务的台湾会计师应取得大陆会计从业资格，主管代理记账业务的负责人应当具有大陆会计师以上（含会计师）专业技术资格。允许取得大陆注册会计师资格的台湾专业人士担任自贸试验区内合伙制会计师事务所合伙人，具体办法由福建省制定，报财政部批准后实施。允许符合规定的持台湾方面身份证明文件的自然人参加护士执业资格考试，考试成绩合格者发给相应的资格证书，在证书许可范围内开展业务。允许台湾地区其他医疗专业技术人员比照港澳相关医疗专业人员按照大陆执业管理规定在自贸试验区内从事医疗相关活动。允许取得台湾药剂师执照的持台湾方面身份证明文件的自然人在取得大陆《执业药师资格证书》后，按照大陆《执业药师注册管理暂行办法》等相关文件规定办理注册并执业。

在对港澳开放上，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，提出在自贸试验区内试行粤港澳认证及相关检测业务互认制度，实行“一次认证、一次检测、三地通行”，适度放开港澳认证机构进入自贸试验区开展认证检测业务，比照内地认证机构、检查机构和实验室，给予港澳服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。

4.文化服务领域

从文化服务的整体开放来看，上海自贸试验区原先的开放措施主要涉及两类，演出经纪，取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。娱乐场所，允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。在新一轮的开放中，上海自贸试验区在中外合作制作电视剧、出版物印刷、大型主题公园的建设等做出了一些开放措施。天津、福建和广东自贸试验区和上海自贸试验区使用相同的负面清单，没有提出新的开放。其中福建自贸试验区提出，区内一般性赴台文化团组审批权下放给福建省。

5.社会服务领域

从社会服务的整体开放来看，上海自贸试验区原先的开放措施主要涉及两类，教育培训、职业技能培训，允许举办中外合作经营性教育培训机构，允许举办中外合作经营性职业技能培训机构；医疗服务，允许设立外商独资医疗机构。在新一轮的开放中，上海自贸区基本没有新的开放措施。和上海不一样的地方，在总体方案中，天津自贸试验区提出，推动教育部、天津市共建教育国际化综合改革试验区，支持引进境外优质教育资源，开展合作办学。按照国际通行做法探索人才评价方法，实施更加积极的创新人才引进政策，强化激励，吸引领军科学家、企业家、归国创业人员等高端人才，建设国际化人才特区。为符合条件的外国籍高层次人才提供入境及居留便利，进一步简化签证等相关审批程序。广东自贸试验区提出，允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构；允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，开展粤港澳医疗机构转诊合作试点。建设具有粤港澳特色的中医药产业基地。优化自贸试验区区域布局，规划特定区域，建设港澳现代服务业集聚发展区。