上海自由贸易试验区疫情等级

自贸试验区扩围主要表现在几个方面：（1）试验区数量增加，由上海1家增加到4家；（2）试验区面积增加，由原来的28.78平方公里，增加到474.86平方公里，其中上海试验区面积略大于其他3家试验区面积；（4）试验片区增加，由原来的4个片区，增加到16个片区；（5）试验时间拉长，由原来计划两至三年的改革试验，拉长到四至五年的改革试验；（6）改革内容增加，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，将充实新的试点内容。扩围对上海自贸试验区地位和作用的影响将主要表现在如下几个方面：

1.从国家层面看，打破了上海自贸试验区的垄断试验地位

上海自贸试验区的设立，服务于国家战略需要，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。在自贸区扩围之前，上海自贸试验区实际处于垄断试验地位，社会各方面对这种试验寄托了极高的希望。试验的核心任务主要集中在两个方面：一是要把上海自贸试验区建成中国的自由贸易示范区，树立中国自由贸易区的样板；二是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，形成一批可复制、可推广的改革创新成果。因此，在扩围之前，试验区域、试验内容、试验任务等都具有唯一性，上海自贸试验区处于垄断试验地位。

伴随着试验区数量增加、试验面积扩大、试验内容增加、试验时间拉长，意味着国家已经意识到垄断试验具有局限性，与港澳经济一体化、中国—东盟自由贸易区升级、京津冀协同发展、对台的融合发展等战略任务的实现，无法通过上海的试验来完成。扩围意味着中国自贸区的建设由垄断走向竞争，也必然意味上海自贸试验区地位与作用的削弱。

2.从上海层面看，降低了上海自贸试验区聚集与整合要素的能力

自贸区的扩围实际给了贸易者、投资者、消费者更多、更好的选择，最终到底如何选择将取决于自贸试验区的比较优势与综合竞争力。

（1）贸易方面。随着自贸区的扩围，广东、天津和福建三地自贸试验区将会享有同等的政策红利，有效提高本区贸易自由度和便利化，通过吸引跨国公司总部落户，构架大宗商品或金融交易平台，吸引贸易主体到自贸区内进行要素交割，以此提高聚集经济要素能力。这可能会削弱上海作为贸易中心的地位。

（2）金融方面。自贸试验区扩围会对上海自贸试验区金融优势形成冲击。金融自由化，对国内来说，本质上是人民币国际化，实现自由汇兑，放开资本项目管制。与贸易流相伴的资金流，在垄断试验的情况下，主要是流入上海自由贸易试验区，但如果广东、天津和福建三地自贸区实现了人民币区内自由汇兑，那么可以预期到与贸易流相伴的资金流将会分流到这三个自由贸易试验区。这可能会削弱上海作为金融中心的地位。

（3）投资方面。自贸试验区扩围可能削弱上海自贸试验区投资优势。投资是最直接的资源配置和整合方式，哪里投资效率高，资本将会配置到哪里。试验区扩围本来就会分散投资，如果广东、天津和福建三地能够提供比上海自由贸易试验区更加便利、回报更高或投资限制更少的投资条件与环境，势必会削弱上海自贸试验区投资优势和上海作为经济中心的地位。

（4）航运方面。自贸试验区扩围可能削弱上海自贸试验区航运优势。航运是贸易流的载体，贸易流是资金流的载体，这三者是一个有机整体。贸易流产生必然对航运产生需求，与此相伴产生资金流。当贸易主体选择上海自由贸易试验区作为贸易基地或中转地，那么贸易主体必将对航运产生需求，与此相伴的资金流也将产生。现在由于自贸试验区扩围，贸易主体将会增加选择机会，它们将会选择最适合自身贸易条件的自贸区作为贸易基地或中转地，由此将会决定航运需求。对于上海自由贸易试验区而言，全国自贸试验区扩围可能会削弱上海自贸试验区航运优势和上海作为航运中心的地位。

3.从创新层面看，增加了上海自贸试验区提供可复制、可推广经验的难度

提供可复制、可推广经验，是试验区进行试验的主要任务之一。从名称上看，广东、天津和福建三地的自贸试验区都冠名“中国”字样，同属于国家级自贸试验区，与上海具有同等的地位，必然要承担提供可复制、可推广经验的任务。因此，上海在提供可复制、可推广的经验方面，将面临着竞争，这也是对上海自贸试验区的一个严峻挑战。到底能不能为全国提供更多、更好的可复制、可推广经验，将取决于各自贸试验区发展的状况。

4.从发展层面看，将会极大刺激上海自贸试验区创新的动力，使上海自贸试验区存在更多领先发展的机会

把第一个自贸试验区放在上海，既是对上海改革开放成绩的肯定，也是对上海的信任，其意义不亚于当年深圳特区的设立。在确定的时间里，出色完成试验任务，不辱使命，这是上海自贸试验区必须考虑的事情。在自贸试验区扩围之后，上海自贸试验区必须在所有的自贸试验区中保持领先发展的地位，继续为全国提供更多、更好的可复制、可推广经验。挑战既是压力，也是动力，在总结前期发展经验的基础上，进行更科学的设计、更大胆的创新，将使上海自贸试验区比其他试验区存在更多领先发展的机会。

全国自贸试验区扩围打破了上海自贸试验区的垄断试验地位，增加了向全国提供可复制、可推广经验的难度，削弱了上海在“四个中心”建设中聚集与整合要素的能力，同时，也刺激了上海自贸试验区创新发展的动力。