上海自贸试验区建设与上海对外文化贸易发展情况

自19世纪开埠之后，世界各国的文化元素纷纷入驻上海，使上海在很多方面成为了全国得风气之先、开风气之先者。近年来，上海更是凭借其独特的地理位置优势和国家政策的支持，不断发展成为国内各种新型文化事业和产业的发轫之地，形成了自己独具特色的“海派文化”。^[6]上海自贸试验区对外资进入采取负面清单的管理模式后，会促使更多的文化业外资不断地流入上海，对其本土的“海派文化”发展造成影响。同时，外资带来的不仅仅是更多的运营资金，同时还伴随着国外文化的流入，其中不乏走在时代前端的创新文化，而“海派文化”有着趋时求新、多元包容的特点，这为国外文化在上海的成长创造了有利条件，势必会使得“海派文化”融入更多的国外文化因素，从而使上海文化产业国际化程度进一步加强。另外，上海作为建设中的全球金融、经济、贸易、航运中心城市，作为联合国教科文组织评定的全球创意城市，在全球产业升级和产业转型的趋势下，大量吸引全球优秀人才到为实体经济服务的文化创意设计等服务出口领域，其中包括工业设计、建筑设计、平面设计、时尚设计等。同时，上海作为重要港口和金融中心，承担着连接海外与内地的文化产业联动发展的重要任务。与其他内地城市相比，上海具有更好的工业基础，拥有更多的对外贸易优势和政策优势，文化产业集聚水平高，经济水平较高，有广阔的文化产业市场。上海文化贸易的主体将会更加多元化，不同所有制的企业出现在上海文化贸易中，民营文化企业不仅为上海文化贸易的发展注入了新的活力，而且在其中扮演着越来越重要的角色。

1.上海自由贸易试验区成立以来文化贸易发展情况

中国（上海）自由贸易试验区自2013年9月29日揭牌成立以来，开放政策与制度创新不断推进，推动了上海文化产值持续增长，文化产业结构不断优化，对外文化出口贸易持续增强。2013年，上海文化产业实现增加值1387.99亿元，同比增长8.1%，占地区生产总值的比重达6.43%。文化产业已经成为上海的支柱性产业之一。同时，文化产业结构不断优化，以文化软件服务、广告服务、设计服务为主的文化创意和设计服务实现增加值521.48亿元，占文化产业增加值的37.6%，同比增长11.6%。2013年，按照上海市文化产品和服务进出口分类的统计，上海文化产品和服务贸易进出口总额为159.6亿美元，其中，进口64.2亿美元，出口95.4亿美元，实现贸易顺差31.2亿美元，贸易顺差主要集中在文化创意和设计服务、文化用品等几个领域。在整个文化进出口结构中，书报刊、广播电视、电影、广告会展等文化核心产品和服务占全市进出口总量比重上升，约占文化进出口总额的29.4%，较2012年提高4.8%，年均增速约为13.6%；而文化相关产品进出口占比则从2012年的81%下降到70%。美国、日本、中国香港、新加坡、韩国等国家与地区仍是上海主要贸易伙伴。

表2.16　2013年上海文化产品和服务进出口情况（万美元）

续表

资料来源：《2014年上海对外文化贸易发展报告》。

图2.5　2012—2013年上海文化产品和服务进出口总额分类对比图

与2012年相比，2013年，上海文化产品和服务的进出口结构发生了调整，文化服务类的“软件产品”进出口总量有所上升，文化相关产品类的“硬件产品”进出口总量有所下降，文化贸易产品结构不断优化。按贸易方式划分，文化服务贸易进出口总额27.05亿美元，占文化产业进出口总额的16.95%，出口大于进口。文化产品和服务进出口中，设备制造、产品加工仍占主要成分。同时，2013年，上海文化产品和服务进出口中核心文化产品所占比重从2012年的19%增长到30%，其中新闻出版服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化创意和设计服务、工艺美术品等项目均有了较大增长，而文化相关产品进出口占比则从2012年的81%下降到70%。

同时，上海自贸试验区文化产业在2013年和2014年取得较为显著的发展成就。部分文化产业的资产总额逐年增长（见表2.17），通过数据我们能够发现，负面清单管理模式实施前后，上海文化与相关行业发展迅速，保持了11%以上的增长，其中以互联网和相关服务发展最为明显。

表2.17　上海文化产业的资产总额变化情况（2012—2014年）

资料来源：《2014年上海文化产业发展报告》、《2014上海市国民经济和社会发展统计公报》、《2014年1—4季度规模以上社会服务业企业主要经济指标》、《2013年1—4季度规模以上社会服务业企业主要经济指标》、《2012年1—4季度规模以上社会服务业企业主要经济指标》。

2014年上半年，上海有文化产品出口实绩的企业数量为1742家，较上年同期增加17家。上海出口文化产品17.8亿元人民币，比上年同期增长27.8%，增速高于同期上海平均增速26.3%。其中，外商投资企业出口文化产品10.3亿元，大幅增长76.9%，占同期上海文化产品出口总值的58.1%。同期，民营企业出口5.9亿元，下降6%；国有企业出口1.6亿元，下降13.5%。在上海自贸试验区对外资文化产业诸多开放政策的促进下，外资对上海文化贸易发展的促进作用将会进一步实现质和量的飞跃。

2014年，上海积极开拓国际国内展会，拓展对外文化贸易渠道，举办了上海国际电影节、中国国际动漫游戏博览会、中国国际数码互动娱乐展览会、中国上海国际童书展、上海艺术博览会等国际文化展会活动，吸引了来自国内外各地的参展商和观众，成交纪录屡创新高。上海也组织文化企业积极开拓境外展会市场，组织参加法兰克福书展、洛杉矶艺术展、芝加哥艺术展、第十二届香港国际授权展、美国演艺出品人年会、中韩文化产业交流会、第十八届香港国际影视展等展会活动，并作为主宾城市组织出版企业、优秀作品和著名作家参加巴黎书展。通过一系列国际文化展会活动，上海大力支持外向型文化企业全面开展国际合作与推广，推动了一批文化企业、产品和服务“走出去”。

同时，上海大力发展文化出口平台。如五岸传播利用遍及东南亚、北美、欧洲、非洲等30多个国家和地区的华语节目版权交易网络，文化产品出口收入保持每年15%—18%的平均增长；还与美国中文电视台Sino Vision签订了华语节目全面合作协议，合作运营纽约地区中文频道和英语频道，向SinoVision提供版权节目，总计输出版权超过2000小时。上海游族信息技术有限公司建立中华游戏海外输出平台，采用成立海外子公司或授权海外运营模式，建立了网页游戏和移动游戏的海外推广平台，为企业自身和中小企业的游戏产品提供了专业化海外推广运营服务。上海市多媒体行业协会自2012年中期开始组建中小手游产品海外推广服务平台，2013年3月第一款游戏上线，至2014年3月底，平台上的游戏收入每天超过2000美元。上海动漫公共技术服务平台搭建的上海动漫游戏服务外包与出口服务平台，已有28款游戏出口到欧洲、美洲、亚洲等12个国家和地区，并与17家海外运营商建立了不低于5年的合作运营关系，游戏的活跃用户达320万人，另外还得到韩国顶级游戏开发商Blueside的认可，并获得其2014年上线的一款旗舰游戏的海外市场运营资格；平台还完成了11个国内原创开发项目投资，其中5个已进入商业化，2014年累计营收2000万元。

另外，上海努力拓展国外主流销售渠道。上海今日动画影视文化有限公司制作的26集上海原创动画片《泡泡美人鱼》由欧洲最大的电视代理公司德国国家电视台国际公司（ZDF）作为全球销售总代理，仅欧洲、北美等地区的预售金额就超过了1000万欧元，并与美剧《纸牌屋》的制作和播出平台Netflix公司签订了2年的播放授权，同时推出英、法、德、汉4种配音版本，成为首部在其视频网络上播出的中国原创影视作品。2014年，上海新闻出版发展有限公司与法国拉加代尔集团在中国童书方面开展进一步合作，于2015年春节前后利用拉加代尔集团在全球100家左右机场书店举办100种中国优秀童书联展，这是中国童书首次集中走进海外主流销售渠道。

2015年1月至3月，在文化部统一部署下，上海市文广局筹划并组织了“欢乐春节”项目，先后组派上海文化艺术团、上海民族乐团、上海绛州鼓乐团等文化艺术表演团体，分别奔赴波兰、匈牙利等国家进行巡演；国家对外文化贸易基地（上海）组织参加第20届洛杉矶艺术展等。一系列活动使兼备东西方文化内涵的“海派文化”从中国走向了世界，提高了“海派文化”的国际影响力。2015年版负面清单出台，取消了对包括文艺创作与表演等在内的文化艺术业的投资限制，这为自贸试验区内以艺术表演为代表的文化艺术的发展提供了更多的机会。国外投资的文化艺术表演团体，不仅为本土的文化艺术注入了新的发展活力，为中国文化的发展带来了先进的人才、技术。同时，外资参与成立的艺术表演团体通常会获得一些优惠政策，有更多“走出去”的机会，从而会拓宽“海派文化”的发展道路。

2015年，上海自贸试验区进一步加快建设步伐，文化市场继续探索有序开放，上海作为国际文化大都市在全球的影响力也不断扩大。上海外向型文化企业越发适应国际化、专业化的发展要求，上海对外文化贸易进一步扩大规模、优化结构和提升能级，并向规模化、专业化、高质量的发展方向迈进。一是积极参与到“加快实施自由贸易区战略”的建设中，研究和部署向自由贸易区相关地区和国家拓展文化贸易；积极对接上海自贸试验区，不断探索和实践文化领域的进一步扩大开放。二是深入贯彻《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，落实《上海市人民政府关于加快发展本市对外文化贸易的实施意见》，不断完善推动上海对外文化贸易发展的保障支撑体系。三是加快上海文化产业与其他相关产业在文化贸易方面的跨界交融发展，不断催生文化贸易“新产业、新业态、新技术、新模式”，为对外文化贸易的创新发展开拓新的领域和发展空间。四是不断加强国家对外文化贸易基地（上海）、国家版权贸易基地（上海）等国家级平台及上海文化贸易语言服务基地等市级平台的建设，积极服务全国，强化口岸作用。五是通过组织上海文化企业参加国际展会、对接主流销售代理渠道、搭建细分领域的专业“出口”平台等多方式，多途径地开拓文化贸易渠道，逐步构筑起立足上海、辐射“一带一路”、面向全球的文化贸易网络。

2.上海自贸试验区成立后颁布的文化贸易发展相关政策

在政策优势方面，上海文化市场开放政策快速推行，有力地促进了上海文化产业各个方向的发展。

（1）2013年，上海市版权局出台了《上海市版权“走出去”扶持资金管理办法》，加快实施版权“走出去”战略，申报项目必须最终能够实现向非华语地区版权输出或与非华语地区的出版单位进行国际合作出版发行。2013年至2014年已组织两次申报工作。

（2）2014年4月，上海市人民政府公布《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》，规范管理外商独资演出经纪机构、外商独资娱乐场所、外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售等3项文化市场开放政策。

（3）上海文化发展基金会在2014年第一期项目申报推出资助新举措，对中华文化“走出去”项目大幅增加资助力度。基金会对创作或修改打造具有民族文化艺术特色、适应海外文化市场演出特点和国外受众审美习惯的舞台艺术、影视、美术和歌曲项目，予以政策倾斜。一方面增加项目入选额度，另一方面增强资助力度，为“走出去”项目提供更多帮助，包括配套信贷服务等，积极创造条件促其成行。

（4）2014年，中共上海市委宣传部、上海市文化广播影视管理局等上海九大部门联合出台了《关于促进上海电影发展的若干政策》，整合现有扶持政策，每年安排逾2亿元资金，支持上海电影全产业链发展，对上海电影企业在境外提供的广播影视节目（作品）发行、播映服务，向境外单位提供的广播影视节目（作品）制作服务实行增值税免税政策，鼓励上海电影企业“走出去”。

（5）2014年11月7日《上海市人民政府关于加快发展本市对外文化贸易的实施意见》发布，提出了上海对外文化贸易的发展目标、重点工作以及保障举措。目前，上海通过多项专项扶持资金和相关政策，在资金、税收、金融、进出口等各方面对对外文化贸易发展提供支持，基本形成对外文化贸易的政策支撑体系。

（6）2014年11月，在上海市文化金融合作座谈会上正式发布《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》，推动文化与金融合作。

（7）2014年6月，张江国家级文化和科技融合示范基地制定出台《上海张江国家自主创新示范区促进文化与科技融合产业发展资助办法（试行）》，更加有力地推动文化与科技发展的融合。

（8）上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金大力支持文化创意产业的成果展示、推介和交流合作。

（9）上海市文化“走出去”专项扶持资金通过出口项目资助、贷款贴息、房租补贴等，重点扶持新闻、出版和版权、广播、电视、文化艺术等领域文化服务和相关产品的国际贸易。2014年，本市32个文化“走出去”项目经评审通过后获专项资金支持，专项资金总额为482万元。

（10）上海市文化广播影视管理局、上海市文物局设立专项资金，在动漫游戏领域，对优秀原创网络、手机动漫、优秀动漫游戏出口产品给予扶持；对民营文艺表演团体“走出去”参加国内外知名艺术节庆、赛事活动或获得突出成绩、赢得重要荣誉的，给予重点补贴。

（11）上海市商务委员会通过设立上海市服务贸易发展专项资金和上海市促进服务外包产业发展专项资金，对本市文化贸易企业在出口绩效、人才培训、服务贸易促进活动、聘请外国专家、语言翻译、平台建设等方面给予扶持，2014年，本市41家文化出口企业获得上述专项资金支持，当年支持资金总计520万元。