适应气候变化农业开发项目实施效果评价

第四节　适应气候变化农业开发项目实施效果评价

宁夏利用全球环境基金（GEF）赠款“适应气候变化农业开发”项目（以下简称“项目”）。监测评价课题组在自治区农发办的直接领导、同心县项目办的密切配合下，对项目的实施和运行开展了连续两年的动态监测。按照项目的监测内容和技术建议书的要求在做好典型监测资料收集中，一是选择了有代表性的80户作为调查对象，并依据采集的数据代表全部GEF的情况对项目的实施进行监测；二是对其他的三个子课题的进展和实施进行跟踪和监测；三是对旱区和喷灌区项目的实施进行调研和监测。监测结果分析采用宁夏GEF项目区汇总数据，将各项目区分类、分项评价，寻找问题；监测评价采用建前与建后、新品种与传统的品种、旱区与喷灌区的对比分析；以调查数据支持实施效果，以指标完成差距分析出现的问题。对GEF的实施和运行机制归纳评价，初步总结出宁夏GEF实施情况、运行特点、工作成效及不足之处，为今后发展指出努力的方向。通过深入调查和研究宁夏GEF工作现状，分析农业综合开发项目建设内容对气候变化采取的对策，找出项目规划和设计方面在适应气候变化方面存在的不足和缺陷，从科技和政策两方面提出农业开发项目适应气候变化的对策，为提高农业综合开发适应气候变化能力提供依据，为完善和改进农业综合开发项目规划与设计提供理论指导。通过对GEF项目实施过程和实施效果的总结，结合农业综合开发工作的特点与实际情况，提出宁夏农业综合开发项目适应气候变化的政策建议。

一、项目的概况

宁夏利用全球环境基金（GEF）赠款“适应气候变化农业开发”项目在同心县下马关镇实施，根据中部干旱带的自然环境、地理位置、气候以及社会经济发展的特点。项目建设内容有建设小型集雨工程，秋季覆膜、农林间作措施技术、农村新能源建设和节水型高效农业综合实用技术示范与推广。项目计划总投资13618.6千元，其中：农发项目配套资金7490.6千元，GEF赠款资金6128千元。

二、开展适应气候变化农业综合开发项目培训和宣传

为了使项目、有序的发展，各级政府和相关部门紧密配合，为农民提供政策咨询、技术指导、业务培训等多种形式服务。为农户参与项目营造了良好的社会氛围。

1.强化适应性理念的培训

对气候变化有良好的认识是GEF项目建设主要目标之一。通过发放宣传资料、播放光盘等形式，使项目区农户认识到气候变化对自身的影响，促使我们采取主产应对措施，提高农业生产水平。

2.通过适应气候变化农业开发项目的知识培训，充分发挥示范作用

表3-4　项目的实施情况

提高农发管理干部的意识，并形成自觉行动，使应对气候变化的理念在农业开发项目中不断主流化。编写了宁夏农发适应气候变化农业综合开发培训教材，利用各种会议加强气候变化理念的普及宣传。

3.利用宣传媒体和网络对项目实施进行宣传

为让更多的人了解项目的内容和实施情况。先后在宁夏日报、宁夏富农网、宁夏农村综合信息网、中国气象频道、中国农业开发、共产党人杂志和中广网多次报道GEF项目的实施情况，宣传和报道的内容有：①适应气候变化农业开发项目落户宁夏；②宁夏GEF项目全面进入科研实施阶段；③GEF项目在中部干旱带实施提高了宁夏农业适应气候变化能力起到重要推动作用；④小型集雨工程集雨水窖被自治区妇联称为“母亲水窖”，先后多次带领相关领导和妇女现场参观，2010年12月10日在宁夏电视台报道。2011年12月“宁夏以适应求发展气象为农显成效”在中国气象频道多次报道。

三、基于AHP方法的GEF项目成效分析

层次分析法（Analytic Hierarchy Process）是美国匹兹堡大学教授萨蒂在20世纪70年代提出的一种定性分析与定量分析相结合的新型多目标决策方法。它是在对复杂的评价决策问题的本质、影响因素及其内在关系进行深入分析的基础上，利用较少的定量数据信息将人们的思维过程数字化、系统化，它是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的决策方法。该方法擅长解决多层次、多目标系统的评价和决策等问题。本文选择使用层次分析法对同心县下马关镇实施的GEF项目进行成效分析，是希望运用这一系统分析方法对这一复杂系统进行逐层分析，通过定量分析与定性分析相结合的方式，得到GEF项目较客观的评价结果，找出优势与不足，对宁夏农业综合开发项目适应气候变化提供理论支持，从而提高我区农业发展对气候变化的适应能力。

（一）成效分析的模型建构

AHP基本原理包括递阶层次机构原理、标度原理和排序原理。首先分析问题，确定系统的总目标，根据目标及问题性质，将系统区分为要素层及指标层,逐次确定判断矩阵。计算各因素的权重，其规定的标度是通过每两个系统或因子比较判断相对优劣程度给出的。

对于判断矩阵的元素b_ij，有性质；b_ij＞0；b_ii=1；b_ij=1/b_ij。

矩阵的一致性的判断，首先判断矩阵的最大特征值和特征向量，采用几何平均近似法计算，求得的特征向量就是各因子的权重排序，其计算步骤为:

（1）计算判断矩阵每一行元素的乘积：

（2）计算M_i的n次方根：

（3）将向量W=姨 W 1，W 2，…，Wn姨T归一化：

则W= W1，W2，…，WnΣ姨T即为所求的特征向量。

（4）计算最大特征值：

其中为向量AW的第i个分量。

（5）一致性检验。通过分析知道，当判断矩阵具有完全一致性时，λ_max=n.但是，在一般情况下是不可能的。为了检验矩阵的一致性，需要计算它的一致性指标，当CI=0时。判断矩阵具有完全一致性；反之，CI越大，则判断矩阵的一致性就越差。

为了检验判断矩阵是否具有令人满意的一致性，需要将与平均随机一致性指标进行比较。一般而言，1或2阶判断矩阵总是具有完全一致性的。对于二阶以上的判断矩阵，其一致性指标与同阶的平均随机一致性之比，称为判断矩阵的随机一致性比例，记为。一般的，当时，就认为判断矩阵具有令人满意的一致性；否则，当CR=0.1时，就需要调整判断矩阵，直到满意为止。

（二）基于AHP的项目结构模型

AHP（Analytic Hierarchy Process）首先把问题层次化，然后根据问题的性质，将其分解为不同的组成因素，并根据因素间的相互关联影响以及隶属关系，将各因素按不同层次聚合，形成一个层次分析模型。层次结构模型如下：

（1）目标层

A——GEF项目的成效分析。

（2）准则层

B₁——集雨工程；

B₂——沼气；

B₃——玉米；

B₄——谷子；

B₅——马铃薯；

B₆——枣树；

B₇——甘草。

（3）方案层

C₁——好；

C₂——较好；

C₃——一般；

C₄——较差；

C₅——差。

根据上述各个决策因素，可建立如下图所示的层次结构模型。

图3-7　GEF项目的AHP层次结构模型

（三）模型参数的建立及计算

1.评价指标权重的确定

首先，构造两两比较判断矩阵。即对同级指标进行两两比较，按1～9标度进行赋值，构造各层次判断矩阵A=（B_ij）_nxn之后，要根据判断矩阵A求出各指标的权重矩阵W，并通过一致性检验确定每一判断矩阵A是否可以接受。当一致性比率CR＜0.1时，则认为判断矩阵A的一致性是可以接受的，否则应对判断矩阵A作适当调整。

2.定性指标的量化

GEF项目成效分析指标中的大都为定性指标，必须通过量化才能用于层次分析评价中。对这些定性指标可以通过模糊评判法进行量化，主要是通过改制专家组成员及其对灌区管理人员和农户的调查按规定的评语对GEF项目实施效果进行评判，由此得到该指标的量化值。其中：

实施效果评语集:C={C₁（好），C₂（较好），C₃（一般），C₄，（较差），C₅，（差）}

3.各层次判断矩阵的构造及其权重计算和一致性检验

计算过程中权重根据农发干部的打分和问卷调查得到（2011年5月18～20日对农发干部培训活动），对集雨工程、沼气是100个农户问卷调查得到，玉米、谷子和马铃薯产量根据2011年监测值，枣树利用的成活率，甘草由于旱区没有收割，根据测产和群众满意度给出。以下评价是对旱区2011年的实施效果进行评价。

根据模型层次结构，通过构造9个判断矩阵，层次单排序，层次总排序及一致性检验等步骤。

（1）计算七个准则层农业项目B₁，B₂，B₃，B₄，B₅，B₆，B₇的相对权重（既是层次单排序，也是层次总排序），它们表示各项目对成效分析的重要程度。

（2）计算每一个方案层C₁，C₂，C₃，C₄，C₅对每个农业项目的相对权重（层次单排序），并用各农业项目的组合权重对实施效果的相应权重相加，计算各实施效果的总权重（层次总排序），它们表示各实施效果对成效分析的重要程度。

4.计算结果分析

通过以上计算结果可知，实施效果依次为集雨工程、马铃薯、枣树、甘草、玉米、谷子、和沼气。这与监测农户反映一致。

总得来看，GEF项目在同心县下马关镇的实施效果明显，有较强的示范效果，尤其集雨场、马铃薯示范效果明显、群众满意度高的品种可以进行大面积的种植，进行推广。从农民对项目的满意程度的调研看以得出：农业综合开发项目取得的成效，也体现了农民适应气候变化理念也在转变，项目的预期效果和影响得到了初步的显现。

表3-5　A—B判断矩阵及层次排序（既是层次单排序，也是层次总排序）结果

表3-6　B—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-7　B₂—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-8　B₃—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-9　B₄—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-10　B₅—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-11　B₆—C判断矩阵及层次单排序结果

表3-12　B₇—C判断矩阵及层次单排序结果

四、产生了示范效应，提高了适应气候参与者的意识

GEF项目在运行和农业示范方面效果如何，农户是否对取得的成绩满意，这也是项目管理者和参与者关心的主要问题。它对我国把适应气候变化的问题纳入农业综合开发和发展的设计和行动具有重要的意义和示范作用。2010年我们通过对80户农户满意度和项目的实施效果入户调查，发出问卷调查表80份，收回80份。2011年对100户农户满意度和项目的实施效果入户调查，发出问卷调查表100份，收回100份。得到了对项目的满意度和实施效果评价结果。

表3-13　项目实施效果的层次总排序结果

其中示范作用分为：无示范作用，效果一般，有示范作用和有较大的示范作用4个等级。满意度分为：不满意，一般，满意和非常满意4个等级。有较大示范作用的占40%，有示范作用的占30%，效果一般的占20%，没有示范作用的占10%。认为非常满意的占20%，满意的占50%，一般的占20%，不满意的占10%。这表明项目的示范效果是显著的，虽然项目的试验点是一个区域，但它可以把试验结果推广到其他喷灌区和旱区，对喷灌区和旱区的农业产业结构调整有一定的指导意义。

GEF项目在宁夏的实施效果明显，有较强的示范作用，在宁夏其他地区要进行农业产业结构的调整，改善农作物栽培技术。尤其集雨场、玉米、谷子和甘草示范效果明显，群众满意度高的品种可以大面积地种植，进行推广。从农民对项目的满意程度的调研可以得出：农业综合开发项目取得的成效，也体现了农民适应气候变化理念也在转变。项目的预期效果和影响得到了初步的显现。

表3-14　项目评价

2011年，进行了100份入户问卷调查，结果显示：81户对适应气候变化采取的措施能够理解，并且愿意主动参与项目，占81%；了解的不够充分也愿意参加项目的有14户，占14%；不了解GEF项目的大部分是老人和没有文化的妇女，有5户，占5%。2011年调查结果显示出项目的培训和实施都取得了预期的效果。同时，也反映了农户对参与适应气候变化的主动性，并能自觉行动起来支持GEF项目的建设，从而为宁夏GEF项目的进一步实施和扩大示范奠定了基础。

七、开展了形式多样的培训宣传活动，增强了农户应对气候变化的意识

在项目区举办了八次关于“适应气候变化农业综合开发项目”的培训班，约800人参加了培训。通过宣传培训，促使农民自觉地面对气候变化，调整农业产业结构，增强了农民应对气候变化的意识。

参考文献

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