欧盟农业应对气候变化

2002～2011年，欧洲大陆地表平均温度比工业革命前水平升高1.3℃，高于全球平均值。极端天气事件频繁发生，造成了重大的经济损失和公共健康问题。

20世纪80年代以来，欧盟在温室气体减排的国际舞台上发挥了重要作用。从2005年起，欧盟各国开始制定和采取全面的国家适应战略，以进一步鼓励、促进和协调国家间的适应行动。欧盟在2007年和2009年分别发布《欧洲适应气候变化绿皮书：欧盟行动选择》和《适应时候变化白皮书：面向一个欧洲的行动框架》，为适应气候变化奠定了基础性工作。

欧盟已经开始将适应工作纳入其部分政策与财政方案。2014～2020年，欧盟计划将财政收入的20%用于应对气候变化相关领域，并制定相应政策。在环境领域实施生物多样性、水和绿色设施战略；在防灾减灾领域，针对欧盟面临的主要自然灾害和人为灾害，考虑其在应对气候变化领域的影响；在就业方面，增加绿色工作的就业岗位。在农业领域，将资金投入到自然资源的可持续利用方面，保护生态系统免遭气候变化不利影响，启动“地平线2020”研究计划等。欧盟适应战略允许各成员国之间实施有弹性的适应行动，特别是对一些刚刚开始实施适应战略的国家提供支持，并提供一揽子的解决方案。截至2013 年5月，有16个欧盟成员国已经制定了国家适应战略，另有12个国家也正在积极准备。部分已经通过国家适应战略的国家正在跟进气候变化适应行动计划，并在适应措施纳入部门政策方面取得一些进展。欧盟成员国的适应战略主要关注淡水、农业与林业、生物多样性、人类健康等领域^[18]。

在农业领域，欧盟委员会已经采取所谓的“无悔”措施，包括可持续利用水和土壤，向农户传授应对未来气候变化的必要技能，加强欧盟成员国之间的合作，增加气候与农业方面的研究。欧盟强调农户可以与自然合作，保护其赖以生存的资源，从而更好地保护自己不受气候变化的影响。2003年6月，欧盟通过《欧盟共同农业政策》的改革新方案，主要涉及继续降低农产品支持价格，向农产品市场化迈进；确定实施单一农场补贴支付机制，废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，实行与产量和种植面积无关的脱钩补贴；增加农村发展基金，减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用于支持农村发展项目^[19]。农业部门的气候变化适应行动需要与气候变化减缓行动结合起来，使农户与自然环境和谐发展。2011年10月12日，欧盟委员会提交了将于2013年后改革的《欧盟共同农业政策》的一系列法律提案。重点领域包括：保护永久草地、作物多样化、生态重点领域。气候变化适应并不是《欧盟共同农业政策》的一个新的优先事项，目前主要解决特定的环境优先事项，例如应对水资源短缺。在拟议的《欧盟共同农业政策2014～2020法规》中，适应占据了更加突出的位置，“可持续利用自然资源与气候行动”是其三大核心目标之一。