城市由单中心向多中心转型期的交通应对策略

城市由单中心向多中心转型期的交通应对策略——以日照市城市交通系统为例

彭善祥　刘现斌　赵延峰　(日照市规划设计研究院)

经济体制的根本转变、政府角色的逐步转型、城市发展方针的不断改变都从不同的方面影响着我国城市的发展，很多城市都进入了快速城市化阶段，并出现了郊区化的趋势。本文正是基于城市在由单中心向多中心空间结构重组的背景下，探索如何发挥交通系统在这一过程中的支撑与引导作用，并针对日照市正处在这样一个转型的过渡时期，对交通问题提出一些思考和建议。

一、我国城市空间结构的转变过程

建国以后，我国城市建设大多是沿着原有城市道路不断向前延伸，在道路两侧进行高密度用地开发，整个城市像“摊大饼”似地向周边地区蔓延发展，结果导致市中心区交通等基础设施严重超负荷运行，商业、体育、教育、绿地等公共服务设施不足，城市环境日趋恶化。北京、上海等大城市借鉴国外大城市发展经验，开始注意控制城市无限制蔓延拓展，提出在市中心外围建设卫星城，开始注重提供市中心与卫星城间的高品质公共服务，缩短卫星城与市中心间的时间距离;同时随着卫星城的配套公共服务设施逐步完善，卫星城的发展将在轨道交通开通之后走上快车道。

二、单中心向多中心转变中的交通应对策略

城市在由单中心向多中心的空间结构转变的过程中，由于交通本身的变化及社会经济各方面因素共同推动交通特征发生深刻变化。交通与用地开发之间存在着相互联系相互反馈的关系，采取积极的应对策略，把握城市交通特征的变化，发挥交通与用地的相互促进作用，既可以推动城市空间结构的顺利转型，又可以避免产生严重的交通问题。

城市由单中心向多中心空间结构的转型期是城市发生质变进行跳跃式发展的重大机遇，城市交通系统也将发生深刻变化，通过优先发展公共交通、混合用地开发，实施交通引导土地开发(TOD)、交通需求管理(TDM)等发展策略，推动形成现代化的综合交通运输体系及良好的出行结构将有利于城市的可持续发展。

1.完善新旧中心区间的道路系统建设，搭建走廊框架

道路是城市发展的骨架、指向。完善新旧中心区间的道路系统建设，引导城市向新的中心区发展，是发展新的中心区的首要条件。同时，道路系统是交通走廊的承载体，公共交通的布设需要依赖于道路网络。

2.优先发展公共交通，实施TOD发展策略

优先发展公共交通，构建各个中心区间的快速公交走廊，提高公交服务水平，增强公交出行吸引力，是遏制小汽车过度使用的有效方法。公交导向的土地利用模式(TOD)在缩短居民往返车站距离的同时，还有助于加大公交站距，提高运行速度。同时，与两侧土地开发相结合，通过有效的管理与组织，土地开发所带来的收益可在一定程度上弥补轨道运营所带来的亏损。用地的高密度开发保证客源充足，相应的增加了交通需求，有利于良好的运营业绩，维持高质量的服务，推动形成交通与用地的协调发展。

3.注重混合用地开发，提高中心内部的交通供需平衡

在各个中心区内部注重用地的混合开发，增加新的中心区的就业机会，提高公共设施配套水平，尽量在中心区内部完成交通出行，缩短出行距离，减少长距离交通出行，降低整体交通需求。

4.实施交通需求管理策略

交通需求管理通过采取强制措施或行政手段改变人们的出行行为，对交通需求进行重新组织和引导，对道路交通资源进行合理配置，是实现城市交通可持续发展的有效途径。通过实施差别化的行车策略，科学合理的交通组织，降低公交使用成本等交通需求管理策略，可减少城市居民对小汽车出行的依赖，提高公共交通使用率。但同时应该注意到交通需求管理具有两面性，如果采取措施和引导不当，会产生很严重的社会问题。具体的交通需求管理措施必须与社会经济发展相适应，以措施实施后不会对社会经济发展造成阻碍及降低人们生活质量为前提，在实施前应对其科学性、可实施性等进行认真研究，对可能带来的后果进行充分考虑，尽最大可能的减少负面效果。

三、日照市在由单中心向多中心转变中的交通应对策略

(一)城市概况

山东省日照市经过近20多年的发展，日照市主城区已经由以G204为中心的一个中心城区发展成由主城西区(由日照区和高科园组成)、主城北区(由新市区、大学城、山海天和万平口组成)、主城南区(由石臼、日照经济开发区组成)三个中心区共同组成主城区。

(二)日照市规划城市空间结构

日照市各中心区初具规模后，协调发展主城各中心区，改善岚山城区现状环境，合理发展岚山区临港工业。推进奎山南部岸段修造船业的适当发展。促进石臼港区和岚山港区建设，强化港区分工协作，依托港口大规模发展岚山区。加快北部海滨旅游区建设，形成“双城一区，沿海与沿同三高速南北轴向拓展”的带状城市框架。主城区与北部海滨地区协调发展，岚山城区工业跨越同三高速公路发展。涛雒、巨峰、高兴发展成为主城区和岚山城区之间另一新城区，功能包括居住、无污染工业、商业、物流等，“三城一区”的带形城市格局形成。

(三)策略和建议

日照市城市空间发展近期主要协调发展主城各城区的发展，尽快完善城市基础设施建设，逐步改造城中村，推进日照港发展。日照近期正处于多中心快速发展时期，针对日照由一个中心向多个中心转型时期，提出交通应对策略，并对日照远景发展提供参考。

1.打通南北通道，减少城市阻隔，使铁路南北联系畅通

主城北区、主城西区与主城南区的联系主要受兖石铁路制约，近期根据兖石铁路预留桥孔或立交，打通兖石铁路南北联系通道，使主城北区、主城西区与主城南区的联系联系畅通。

2.完善各中心区就业及配套设施，尽可能提高中心区内部平衡

在各个中心区内部注重用地的混合开发，增加新的中心区的就业机会，提高公共设施配套水平，尽量在中心区内部完成交通出行，缩短出行距离，减少长距离交通出行，降低整体交通需求。

3.构建主城区各中心区间的快速公交通道，使各中心区联系畅通

建立合理的公交线路网络，以东西向的东营路、海曲路、大连路，南北向的北京路、昭阳路(主城南区名称为西宁路)为公交干道，其他城市支路为辅，构建公交骨架干道，完善公交网络，提高公共交通的服务水平。合理发展快速公交系统(BRT)，以快速公交BRT为骨干，普通公交网络为基础，使各中心区之间的客流运输乘坐方便，换乘简单，快速通达，形成以海曲路、青岛路(部分路段)、北京路、南沿海路为BRT通道，其他公交线路为辅的层次分明的公交网络。

4.采取相关交通管理措施和政策，提高交通设施硬件的效率

首先，采取鼓励公交优先发展和车辆差别化行车的政策，降低居民出行对小汽车和摩托车的需求，控制道路网中的车辆数量，提高车辆行驶速度，改善居民出行环境;其次，进行干线交通管理策略，以青岛路、潍坊路、丹阳路、日照南路、天津路围成的环路，快速沟通、连接各个中心区。环路在适当提高等级的同时，应通过干线交通管理措施，如信号优先，来保证其功能的实现。

四、结语

国外的城市发展经验表明，由单中心向多中心转变是大城市解决城市交通问题实现精明增长的正确方法，国内的北京、上海等大城市也在逐步走出单中心蔓延发展的阴影。充分发挥交通对土地开发的带动作用，采取积极而有远见的交通策略，构建新建中心区与老城区间的快速通道，引导城市功能向外疏散，交通系统在新的中心区发展中扮演着关键角色。日照市在由单中心向多中心的转变中正是据此采取了积极的应对策略，支撑和引导“主城三区”空间结构的形成，并为日照市最终形成交通联系便捷的“三城一区”提供参考。

参考文献

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