提升中心城市

3.4.3　提升中心城市——上海在世界城市体系中的地位

中国加入WTO，不仅会加速国际间的贸易活动，而且也会同时加速国际间的资本流动、技术流动和人才流动。中国要在国际经济分工中与其他国家和地区进行平等对话，就必须在全球经济网络中发展出自己的国际经济中心城市。上海作为我国沿海和沿江两大经济地带的“交汇点”，拥有坚实的区域发展基础，在今后一段时期内进一步谋求产业结构、城市功能和区域布局的三位一体，完全有必要、有可能、有条件发展成为东亚地区的国际经济中心城市。国际经济中心城市的发展经验表明：中心城市最基本的功能是它的聚散功能，即对所辐射区域内的社会经济发展能量与要素进行高效、有序、合理的聚集与扩散，并通过中心城市的社会经济活动产生外部经济效应和集聚经济效应；而中心城市的其他功能，诸如生产功能、管理功能、服务功能以及创新功能等，均从属于这一基本功能或由这一功能所派生。因此，改善有利于聚散功能发挥作用的外在环境和传导机制，优化直接体现聚散功能的产业载体，将有效地推动中心城市的发展。此外，在衡量国际经济中心城市（特别是沿海城市）的众多指标中，年资金融通总量、人均GDP、港口吞吐量、外汇市场日交易量、外贸进出口总额是其中最为关键的五项指标。从目前的实际状况看，上海的上述指标值与国际中心城市之间尚有较大差距，需要不断增强其作为都市经济圈核心城市的聚散功能和综合竞争力。这既是把上海建成现代化国际大都市和洲际经济中心城市的关键所在，也是促进长江三角洲都市经济圈形成与发展的关键所在。

作为长江三角洲地区的首位城市，上海在区域经济发展中的地位与作用日益突出。它是长江三角洲乃至长江流域和中国经济立足全球经济竞争的桥头堡，是长江三角洲科技、人才、资金、物流等诸多竞争优势的发源地。到2015年，上海将基本建成东亚地区的国际经济、金融、贸易、航运中心城市，城市综合竞争力将达到现代化国际大都市水平。就经济中心而言，上海将建成国有资产的控股活动中心和国际跨国公司、内外资企业集团云集之地，不断强化其“物流、人流、资金流、技术流、信息流”的集散功能，促进资本灵活流动、资源高效配置和产业结构的高度化；上海将与南京、宁波形成功能互补的长江三角洲金融城市体系，成为长江三角洲及沿江地区企业血脉相连的中心和国际跨国公司在中国投资、贸易的基地。就金融中心而言，上海将成为国际资本聚散中心、国际国内投融资中心、金融活动中心和金融信息中介服务中心，从而为外资大规模进入上海以及长江三角洲和整个长江流域提供了便捷通道。此外，高层次自由港和自由贸易区的建设，将使上海处于国内外商品进出口中国的中转枢纽地位。

为实现上海在世界城市体系中的地位和作用，上海还应进一步做到以下几方面：以国际金融中心和国际航运中心建设为重点促进上海“四个中心”地位的确立，拓展上海金融业服务的空间范围、梳理区域的航运格局，以保证上海在主要行业上的交易额、交易频率、交易稳定度，并向相关行业、企业和周边地区提供更高的投资回报率和更多的利润获利的机会；提升上海的城市创新能力，促进经济增长方式的转变，带动区域形成合理的产业集群，加快技术创新基地的建设，通向中外合资和技术改造，提高石化、钢铁、汽车、通讯设备制造等资本密集型产业的国际竞争力，同时发展以中文软件、基因药物、芯片制造为重点的高科技产业。在此过程中，还应不断强化发展上海技术集聚和辐射的双重能力，使上海具有协助长江三角洲地区城市群建立起拥有自主知识产权的产业体系的能力；加强产权交易中心建设，以资产为纽带、以企业资产重组为重点，联合组建“四跨一多”（即跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、多功能）的大型、特大型企业集团，打破地域封锁、地方保护，建立统一开放的产权大市场，加速长江三角洲区域经济一体化进程；突出上海的科技、文化、教育优势，实施“科教兴市”战略，建立和健全人才柔性流动的机制和政策，构筑人才高地；以“三港”建设为中心，完善现代化的交通通讯网络，构建物流、信息流集散枢纽；建设一流的城市生态环境、居住环境和文化环境，积极营造创新文化氛围。在今后几年中，上海将从提升国际化程度、社会创新能力、城市效率、企业竞争力和文化魅力等方面进一步提升城市综合竞争力，进一步增强和完善上海在生产、管理、服务、辐射、创新等方面现代化功能，并进一步带动长江三角洲南北两翼的整体联动发展，共同构筑长江三角洲城市经济圈，共同参与国际市场竞争。