对大城市中心城区“中疏”战略问题的研究

对大城市中心城区“中疏”战略问题的研究——以济南市为例

尹艳伟　张　江　周　东　(济南市规划设计研究院)

一、引言

随着我国工业化进程的加快，经济发展动力由传统农业向工业和服务业的转移，我国城市化水平也在不断提高，2006年末达到43.9%，全国城市总数为656个，其中50万以上的大城市有231个，全国百强县城市中，只有10个50万以下的城市，城市规模大小依然是决定城市集聚效益，对外辐射能力和影响周边地区发展的重要因素，城市用地规模的适度扩张将对加快城市化进程起到重要的促进作用。

然而，随着城市规模的扩大，济南市将城市二环路以内地区划定为旧区。对旧区内功能高度集中、人口和建筑密度较高的地区实施“中疏”策略。以控制人口容量和建筑容量，疏解旧区功能和交通，增加绿地、开敞空间和服务设施，提升旧城整体环境和城市功能。

二、有机疏散的本质内涵

(一)人口疏散

随着济南市城市人口规模的增加，城市中心区、城市过渡区，城市边缘区人口密度相对落差越来越大，中心城区存在大量的150多片零星棚户区，38片集中棚户区，还存在一定的旧村等，这部分人群收入水平较低，生活水平差，就业水平还大都停留在传统服务业如拉车、餐饮等方面，就业能力已落后于城市发展的需要。

(二)功能疏散

《雅典宪章》提出城市的功能主要包括四个方面:居住、工作、游憩、交通。随着城市规模的扩大，除了以上四大功能之外，服务功能在城市中越来越突出。服务功能包括两个方面:公用设施服务和市政设施服务。服务功能象催化剂一样促进城市规模的集聚，增加城市的吸引力。服务功能强大的区域城市人口集中，各类功能用地集中，服务功能弱的区域城市人口相对较少。随着人们生活水平的提高，对城市服务功能的依赖也越来越强，城市用地规模的扩大与人口的分布也逐渐由原先的交通引导型(TOD)的发展模式转化为服务功能引导型(SFL)的发展模式。城市疏散也将伴随着其相应功能的疏散。

(三)交通疏散

城市是个有机体，是个巨系统，而交通如城市内部血管一样，有着如动脉一样的城市快速路、主干路，如城市静脉一样的支路，还有如毛细血管一样的街巷等。合理的人口、用地布局必须以合理的道路网络为前提。目前国内外许多大城市都形成了环形、方形路网和星状发散路网相结合的道路网络，以满足城市的高效快速运行。

三、济南市有机疏散影响要素

(一)产业结构不合理，区位布局过于集中

济南市产业当前有两大问题:没有形成良性产业集群，产业结构不合理，传统产业占主流;服务业产业主要集中在二环路以内的老城区，第二产业主要集中于济南东部城区和西部城区的部分区域，东部城区以传统钢铁、机械、炼油产业为主，西部城区以农业研发、教育科研为主，其中在中心城主城区的东部形成了以软件研发、游戏动漫等创意产业集群。

(二)居住空间与就业场所“空间不匹配”

当前，济南市二环路以内居民以低端服务业为主，收入水平差，原有的制造业向郊区或其他地区转移，居民就业机会相对减少。在济南市以高新技术产业的新城区由于缺乏公共配套与居住场所，大量的职工仍然以居住老城为主，因此在济南市东部新城区便形成了白天车水马龙，晚上死气沉沉的情况。

(三)设施配套不合理，功能结构“一长多短”

随着城市化水平的提高与城市功能的升级，城市的居住功能已经逐渐转化为主体功能。济南市目前在新一版总体规划方案上提出“中疏”战略，建设“一主两副”的多核心城市，而目前除了以老城为主的主城区配套比较齐全之外，在二环以外的除长清区的配套设施基本处于“有城无市”的状态，缺乏城市级甚至与分区级的城市性服务中心，功能用地比例以产业用地和居住用地为主，而缺乏与之发展相适应的配套用地。

(四)交通网络结构差，渠化交通体系性能不完善

作为有着几千年历史的老城，受地形影响东西方向窄长的形态，东西方向主要有快速路经十路、经七路及其延长线、北园大街、清河北路四条重要干道，南北方向主要有历山路、纬二路及其延长线、纬十二路，外围有二环路环绕老城、整个中心城内部交通形成“一环一轴，四横三纵”的布局结构，这种布局对于一个典型的带形城市是远远不够，不利于形成网络性强，城市各部分强性互动的城市有机体，因此也就形成了济南市未来规划中的东、西、中三大相互分离的城市分区。

四、引导机制

(一)形成合理的产业结构，提升现代城市服务业

济南市作为二线城市有着良好产业发展空间。产业的引进应与现状用地布局相结合，形成产、学、研高度结合、良性互动的产业链，增加产品附加值和科技含量。增强产品市场竞争力，打造优势品牌企业。在产业用地布局上要形成集群相应、集约型规模效应，才能够促进产业的可持续发展。老城区要为城市居民提供现代化的、甚至于高端服务业，以满足居民的就业需求，增强城市服务环境和质量，同时也为其他产业提供产业链的后期服务。

(二)强化城市规划引导，形成渠化交通网络体系

交通是城市有机体高效、快速运行的动脉，建设快速交通网路体系对济南已经迫在眉睫，作为一个带形城市，济南有必要建设以纵、横干道相结合的快速轨道交通和公共交通网略体系，连接主要城市人口集散节点，大力发展地上天桥、地下隧道等步行交通，使车型交通网络不受步行交通的干扰，并增加安全性能。增加南北纵向主干道，统一道路红线，合理设置不同功能道路分区，完善平面交通管制信号，加强交通管理，强化市民交通安全意识。

(三)完善合理的配套引导(SFL)模式，加大地区吸引

城市功能日益形成以居住型城市、服务型城市为主，因此，完善合理的配套设施将成为未来城市和谐发展的必要目标。城市发展也将由原先的(TOD)交通引导模式改变为配套引导(SFL)模式，将居住用地开发和配套设施开发齐头并进，由配套设施引导人口居住导向，形成合理的城市配套空间。

五、结语

随着大城市人口规模的增加和用地规模的扩展，城市功能发生了巨大变化，人们对居住、就业、交通、休闲的环境有了新的需求，特别是对于济南市这样的传统型的带形城市，在众多的机遇与挑战面前要改变传统的城市发展模式，在产业机构、用地布局、居住环境上要给与合理的规划引导，建设健全城市服务功能体系，从而达到“老城改造，新城提升，两翼展开，整体推进”的城市发展战略，建设形成“以人为本”的宜居、高效的新型城市。