融资体制改革，积极拓宽投资渠道

9．4　深化投资、融资体制改革，积极拓宽投资渠道

为了适应城市快速发展的需要，城市建设的投资是巨大的。如何争取更多的资金用于城市建设，是城市政府必须解决的问题，这个问题只能通过城市经营体制的改革，进一步扩大开放来解决。

概括起来投资渠道来自3个方面：

1）积极争取国家投资和世界银行等国外金融机构的贷款

要充分利用我国扩大内需、实施西部大开发战略等政策，争取国家投资，解决城市基础设施骨干工程的建设。为了有效地发挥投资效益，必须选择好重点工程项目，切实解决实施城市现代化改善投资环境的迫切问题。城市政府必须组织力量，精心策划，加以选择，研究工程项目的战略意义和投资回收的措施，以便更有说服力地争取到国家的支持。

北京市在1997年至1999年，选择了16项对首都建设有重大影响的基础设施骨干工程，包括扩建首都机场，延长地铁线路，增建对外高速公路，保证电力供应，结束拉闸限电历史，满足优质高效通信以及完成自来水厂扩建、燃气干管引进北京等一批重大工程项目，总投资638亿元，54%来自国家计委拨款和国内投资公司直接投资。这些项目的完成，在国庆50周年前夕，极大地改善了首都的环境状况。

利用国外银行的贷款来进行城市基础设施建设，也是发展中城市的一项可行的投资渠道。但是必须进行投入与产出的论证，确保有还贷能力，才能有信誉得到贷款。香港于1975年成立公司筹建地下铁道，总投资250亿港元，其中70%的款项来自日本、欧共体的战略投资银行贷款，20%由政府入股方式拨给，10%通过地铁附近物业开发解决。1982年完成3条干线的建设，由于经营得法，地铁票价调整合理，物业开发收入颇丰，1992年开始盈利，到2001年即还清了贷款。

2）通过招商引资，吸引国内外资金投入建设

在我国已经加入WTO的形势下，必须改革投资体制，从政策上扩大招商引资的领域，以吸引更多的投资商对城市工、商、金融、服务以至基础设施等项目进行投资。

这一方面新加坡给我们提供了很好的经验。在1965年成为独立国家以后，政府即着手制定经济与社会发展规划，他们的指导思想是：“新加坡地小并缺乏天然资源，国家经济有赖于它吸引外来投资的能力。它必须在工业、银行与金融服务、商业、旅游业、交通与通信服务以及其他服务领域，为外来投资者提供良好的投资机会，借以推动本身的经济发展。要达到上述目的，新加坡中心区必须具备促进这些经济活动的基本建设与环境。”

为实施这个目标，他们一方面不惜工本大力搞好环境绿化和城市基础设施建设，营造良好的投资环境；另一方面有计划地选择中心区土地批租地段，确定建筑性质与规划条件，公开招标，引资建设。经过24年的努力，吸引了118．4亿新加坡元（折合人民币近500亿元）投资，完成了260多栋、总建筑面积为350多万平方米的银行、写字楼、购物中心、旅馆、饭店和娱乐场所，初步改变了市中心区房屋简陋、拥挤密集、设施落后、环境恶劣的状况，建立起环境优美、设施现代化的都市形象。

北京市在国庆前夕完成的14项大型公共建筑近300万m²，投资近400亿元，80%以上的投资来自国外和国内的大型企业。这些建筑的完成对于改变首都中心区的形象，推动第三产业的发展，体现首都政治、文化中心性质都起了重要作用。

3）通过市政府自筹资金，解决一些市内迫切需要解决的问题

为市政骨干工程（例如燃气干管）进入城市的配套，打通局部地区道路的堵头、卡口，对城市市容景观进行整治。只要前述城市基础设施骨干工程与大型公共建筑招商项目的资金能够落实，那么市政府自筹的有限资金就能发挥更有效的作用。