放宽市场准入，改革投资体制

一、放宽市场准入，改革投资体制

市场准入是政府部门通过批准、注册、发放许可证、执照等方式，对市场主体和交易对象进入市场的管理。市场准入改革应该区别竞争性环节和需要继续保持垄断的环节，继续放宽发电、售电和其他服务环节的市场准入，鼓励非国有资本以参股、控股的方式进入输电、配电等垄断领域，改变现有改革偏重重组，忽视新厂商、新资本进入的局面。根据国务院2004年批准的《政府核准的投资项目目录》，电力项目（少数利用国债、三峡基金等的电力项目继续执行审批制）市场准入由审批制改为核准制。2004年的投资体制改革扩大了大型企业集团的投资决策权，基本建立现代企业制度的特大型电力企业集团投资建设电力项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《政府核准的投资项目目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。但是，2004年的投资体制改革没有建立针对电源结构的便捷通道。

中国电力投资体制应该从针对电源结构优化角度出发，进一步简化和改革审批方式，促进分布式能源和热电联产的发展。分布式能源是分散在用户端或靠近用户端的各种高效节能的能源梯级利用系统，不仅实现了资源的综合利用，而且避免了远距离输电造成的线损。分布式能源技术从基础结构上改变了传统电力生产传输的格局，被视为电力发展的重要方向。中国电力工业在朝“大机组、大电网、超高压”方向发展的同时，还要注重发展分布式能源，鼓励热电联产。热电联产机组同热电分供（即电网供电和锅炉供热）相比，能源利用率可提高15%～40%，能够实现对土地、环境、燃料和水等资源的高效利用。热电联产项目总体上规模较小，可以广泛布点，能够减少意外事故或电网故障的风险。建议简化和改革审批方式，建立分布式能源和热电联产审批的便捷通道。各地可以考虑根据城镇发展规划制定热电联产的发展规划，规划内的项目审批权限可以下放给地方政府。电力项目审批的内容要从经济性指标转移到加强用地、安全、环保和对公众的影响等方面的社会性指标上来。