§1．1我国工程监理制度的发展

§1．1　我国工程监理制度的发展

我国的工程监理制度是参照国际惯例，并结合国情而建立起来的。由原国家计委和国家建设部共同负责推进工程监理事业的发展，国家建设部归口管理全国工程的工程监理工作，国家水利部主管全国水利水电工程监理工作。工程监理制度在我国大致经历了三个阶段。

1．1．1　工程监理试点阶段

1988年7月，国家建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》，在北京、上海等8个城市以及国家交通部、国家能源部的公路和水电系统开展监理试点工作，标志着我国工程监理进入第一阶段，即试点阶段（1988～1992年）。国家建设部相继制定了一套监理队伍的资质管理与培训制度、监理取费的规定和工程监理规定，国家水利部也先后颁发了一系列部门规章和规范性文件，监理试点工作得到迅速发展。经过几年的试点工作，国家建设部于1993年5月在天津召开了第五次全国工程监理工作会议。会议总结了试点工作的经验，对各地区、各部门的工程监理工作给予了充分肯定，并决定在全国结束工程监理制度的试点，转入稳步发展阶段。

1．1．2　工程监理稳步推行阶段

1993年3月18日，中国工程监理协会成立，我国工程监理行业初步形成。1993年5月，国家建设部第五次全国工程监理工作会议，决定工程监理进入第二阶段，即稳步发展阶段（1993～1995年）。此后，全国大型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了监理；并形成了一支具有较高素质的监理队伍，监理工作取得了很大的发展。

1995年12月，国家建设部召开了第六次全国工程监理工作会议，并配合出台了《工程建设监理规定》和《工程建设监理合同示范文本》，进一步完善了我国的工程监理制。

1．1．3　工程监理全面推行阶段

1995年12月，国家建设部在北京召开了第六次全国工程监理工作会议，会上国家建设部和国家计委联合颁布了［1995］737号文件，即《工程建设监理规定》。这次会议标志着我国工程监理工作进入第三阶段，即全面推行阶段（1995年至今）。1997年11月，全国人民代表大会通过的《中华人民共和国建筑法》载入了工程监理的内容，使工程监理在建设体制中的重要地位得到了国家法律的保障。国家水利部也制定了工程监理法规和实施细则，形成了上下衔接的法规体系。

我国水电工程项目实行监理制较早，云南鲁布革水电站引水隧洞工程是我国第一个利用世界银行贷款的水电工程。这项工程采用国际招标方式，并按国际惯例进行合同管理，实行工程监理制。随后隔河岩、漫湾、水口、岩滩、广州抽水蓄能、二滩、小浪底、三峡等水电工程项目中实行了监理制，积累了丰富的监理工作经验，取得了显著的经济效益和社会效益。鲁布革水电站的监理模式是项目法人自行监理，广州抽水蓄能电站是委托社会监理单位实施监理，小浪底水利枢纽工程全面实行了项目法人负责制、招标投标制、工程监理制，与国际工程管理实现了全方位的接轨。

如果说鲁布革水电工程的尝试，广州抽水蓄能水电工程的探索，小浪底水电工程的接轨，为我国水利水电建设管理改革提供了成功的经验，那么国家水利部1999年11月出台的《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》，2000年2月颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》、《水利工程建设监理合同示范文本》、2002年颁布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》和2003年颁布的《水利工程建设项目监理规范》，无疑使水利工程监理有章可循，有法可依，步入了规范化、制度化的轨道。

目前全国已形成了一支素质较高、规模较大的水利工程监理队伍。据相关资料统计，到2001年，全国有水利工程监理单位162个，其中甲级监理单位62个，乙级监理单位42个，丙级监理单位58个，监理工程师16 800余名。水利工程招标率有了很大提高，2000年水利工程施工招标率为95%左右，重要设备、材料的采购基本上实行了招标，设计、监理等服务招标已开始试行。在建水利工程项目90%实行了监理，特别是水利枢纽工程、重点堤防工程、河道整治工程，基本上实行了工程监理制。工程监理在工程建设中发挥着越来越重要的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。