构建以“绿色北京”为平台的生态文明建设支撑体系

“绿色北京”是基于“绿色”的含义，将“绿色”的要求与北京的国家首都、国际大都市、历史文化名城、宜居城市的建设相融合所提出的城市发展战略规划。它包含绿色生产、绿色环境、绿色消费三个层面。绿色生产是指坚持人类与环境可持续发展的理念，在发展经济和产业的同时充分考虑人类生存环境和资源利用的支撑能力，坚持节能减排，在人与自然良性循环发展的新秩序中实现GDP增长的生产和经济发展模式。绿色环境是指具有绿色的植被、清洁的空气、干净整洁的大街小巷等一流的人居环境。营建绿色的环境，既要绿化美化城市，铺植草坪，植树造林，使绿化率达到一定水准，还要治理大气污染、限制污水排放、尽量实现百分百城市垃圾处理无害化等。绿色消费是指健康、节约、环保的消费模式。倡导以避免资源浪费和环境污染的环境保护理念为指导的适度消费、减量化消费，减轻资源的承载负荷，提倡无污染消费，最大限度地减少对环境的污染。同时，追求当前消费和长远消费、消费和积累的协调，以促进社会可持续的全面发展。

“绿色北京”将进行新一轮的产业结构调整，有计划地调整和淘汰高能耗、低水平企业，鼓励和支持发展低能耗、低排放、高附加值产业，并大力发展金融、信息、商务、科技等服务产业，逐步形成以现代服务业为主体、生产性服务业为主导的服务经济格局。“绿色北京”将着力推动节能减排，制定实施有利于节能减排的经济政策，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，着力抓好绿色环保、节约资源能源技术的推广使用，积极发展环保产业，壮大循环经济规模。“绿色北京”还将深入开展全民节能行动，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式，形成节约环保型社会组织体系。

建设“绿色北京”，政府的行为极为关键，而建设绿色政府，则是全市各级政府努力实现的目标。在执政理念上，绿色政府不单纯追求GDP的提高，而追求包括经济、文化、政治、社会、城市建设等方面的和谐发展，人与自然的和谐共存，人口与资源环境的可持续发展。在自身行为和政策制定上，各级政府应当为广大市民提供行为示范，以身作则，奉行绿色消费，节约行政费用，倡导资源的合理使用。此外，绿色政府在对各级领导干部的业绩考核评价指标上也有所体现。评价一个区县、一个乡镇的发展，不仅要看经济增长，而且要看经济、社会、文化、政治的整体发展和和谐共存度。当然，绿色政府也要大力发展绿色经济，应设立绿色产业发展基金，创建绿色生态城区，促进水资源的节约使用与再生利用，恢复并保持生态平衡，营造清洁卫生的居住环境等多项内容。

建设“绿色北京”，应继续加大北京的环境保护，并制定严格的生态环境标准和绿色系统的保障制度，包括提高建筑企业施工环保标准等。通过广泛采用环保技术和手段，大规模多方位地推进环境治理、城乡绿化美化和环保产业发展，进一步提高环境质量。加大环境治理步伐，严格执行国家环保节能标准，继续完善符合首都功能的考核评价指标体系，严格落实产业政策，提高产业准入“门槛”，加大“五小”企业等落后生产能力和“三高”企业的淘汰力度等多项内容。

要建设“绿色北京”就要大力发展绿色产业。所谓绿色产业，就是指低能耗、少污染和资源利用率高、科技含量高的产业，也就是有利于经济社会可持续发展和有利于人与自然和谐发展的产业。发展绿色产业的重点是: 一要鼓励绿色产品开发; 二是除了要大力发展现代服务业和高新技术产业外，还要大力发展新能源产业、环保产业和健康产业; 三要引导和建设一批以一定成熟技术为基础的绿色工程，包括循环利用生态工程、可再生能源及能源清洁利用工程等。

要建设“绿色北京”就要制定北京生态文明建设中长期发展规划，明确各区县、各相关职能部门的具体任务，落实各区县的功能定位，特别是要加快生态涵养发展区的建设。建设“绿色北京”要积极提倡绿色消费，推进社区环境建设。绿色消费几乎体现在市民衣、食、住、行、用的各个方面。例如，少开车或开小排量汽车，以公共交通或自行车等交通工具为首选; 推广太阳能和节水节电设施; 倡导少用或不用一次性餐具; 不购买过度包装的商品，实行生活垃圾分类回收、循环利用等。这些国际上倡导的绿色生活方式，也应当成为北京居民的生活方式。提倡绿色消费，还应把“绿色北京”建设和生态文化建设相结合，积极扶持各种绿色学校、绿色医院、绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色商店等示范工程的建设。把绿色活动扩展到全市每一个角落，引导市民从我做起、从身边做起，自觉改变传统生活方式和消费行为。

同时，充分发挥各种媒体在生态文明建设活动中的教育、宣传、激励和监督作用，大力普及生态环境和可持续发展知识，编写生态文明建设手册，出版各种生态文明建设的科普读物、声像制品和影视作品，争取将决策者、企业家和普通市民的生态意识提高到接近或超过发达国家城市的水平。建设“绿色北京”，必须把人口管理放在一个十分突出的位置，实现人口与资源的协调发展。众所周知，北京人口迅速暴涨，实际是中国城市现代化进程加速进行的必然体现，也是首都城市“宜居”程度提高和城市更加温馨的体现。外来人口迅速增长，推动了北京城市经济的持续增长，缓解了北京人口老龄化和劳动力短缺的压力。但是，持续增长的人口，也给北京的城市发展带来了多方面的发展“瓶颈”。特别是有限的水、土地资源，严重制约了北京城市发展，北京已难以承受持续增长的人口所带来的巨大资源短缺的压力。要有效调控北京人口增长速度和规模，必须以科学发展观为指导，摒弃传统的行政限制手段，以人为本，坚持社会公正，完善市场体制，对资源容量进行通盘统筹考虑，必须从是否有利于中国社会整体发展去考虑，通过运用法律、市场以及行政的综合手段，选择充分照顾各方权益的优化解决方案。