强化市场经济意识加快发展第三产业

强化市场经济意识加快发展第三产业——振兴庆阳老区经济的建议

中共庆阳地委和庆阳行署举办首届庆阳香包文化节，同时组织庆阳老区经济与文化论坛，这是庆阳老区的一件大事，是陇东人民昂首迈进新世纪的一大喜事!我们表示热烈祝贺!祝贺陇东人民明天更美好!

庆阳地区不仅历史悠久、文化灿烂，而且具有光荣的革命传统，拥有丰富的自然资源。新中国成立以来，特别是改革开放以来，各方面发生了很大变化，尤其是“九五”时期在经济文化建设上获得了长足发展，这些都可喜可贺。但是，由于自然环境、历史因素等制约，庆阳地区综合经济实力较弱(综合指数1999年为22.28，居甘肃省第9位。2000年全区国内生产总值57.03亿元，人均2278元，居甘肃全省第10位)，对甘肃省经济发展贡献率偏低(不到10%)，仍属经济欠发达地区，经济文化发展面临许多困难。我们认为，庆阳老区当前存在的严重问题有以下几个方面。

1.经济结构严重失衡，矛盾突出。不仅传统农业仍居全区经济的主体地位没有根本改变(“九五”末农业增加值占GDP的26.3%;在农业总产值中种植业比重过高，达75.2%，经济作物产值及畜牧业产值偏低)，而且工业化、城镇化水平很低(限额以上地方工业增加值仅占GDP的4.2%，城镇人口仅占全区总人口的14%，均低于甘肃全省平均水平)，并且，非公有制经济和第三产业比重较小(非公有制经济增加值占GDP的28.8%，远远低于中等发达地区;第三产业增加值只占GDP的25.4%，比甘肃全省平均值还低10.2%)。

2.市场经济观念薄弱，没有摆脱自然经济与计划经济的思维模式束缚。经营机制、管理机制、工作方式与市场经济运行规律和发展的要求差距较大。对市场和区域优势研究不够，没有适时地把资源变成产品、产品变成商品、商品转变成真正的财富和收益。不少农民群众还固守在“种粮吃饭”等封闭落后的小农思维方式，缺乏商品意识、市场意识和发展意识。不少企业缺乏竞争能力和市场开拓精神。

因此，我们认为，强化市场经济意识，加快发展第三产业，是振兴庆阳经济的一大战略。必须持续调整结构，加快发展以流通业为支柱的第三产业。这样，一是使经济结构相对均衡和逐步合理的需要;二是广开经营门路，转移农村剩余劳动力的需要;三是通过建立和完善社会化服务体系，推进农业产业化和全区工业化进程的需要;四是既增加全区财政积累，又增加居民经济收入的需要;五是更好地满足人民物质文化生活需要，促进全民素质提高的要求。可见，强化市场意识、发展第三产业，不仅是当务之急，而且具有深远意义。下面就此提出几点建议，供参考。

(一)转变观念，树立和增强市场经济意识

千差距，万差距，观念滞后是最大的差距。经济欠发达地区要把转变观念、强化市场意识提到一切工作的首位。要引导广大居民破除小农封闭、保守的自然经济观念和传统陈旧的思维模式。经济结构调整务必以市场为导向，走市场取向的道路，与市场需求相结合。各种机制和工作方式，都要力求适应市场经济的运行规律和发展需要。特别要树立和增强六种意识(商品意识、市场意识、竞争意识、发展意识、信息意识、创新意识)，形成互相联系、互相促进的市场经济意识体系。

(二)以商兴市，培育和完善市场体系

实践充分证明:“无农不稳，无商不活。”加快发展第三产业必须以商品流通产业为支柱。要继续发展城乡商业，不仅继续发展消费品市场，而且组建生产资料市场。不仅要兴办一批规模大、有特色的专业市场和综合市场，建设功能齐全的集贸市场，而且要适应消费特点和经济发展需要，调整商业结构，规划商业网点，支持发展多种零售业，如超市、专业店、专卖店、便民店、百货商店(场)等。同时，要积极发展金融、保险、技术、信息、劳动力等生产要素市场。要防止盲目投资、盲目设置网点，防止“有场无市”，努力实现举办一个市场带动一方经济的目的。

(三)弘扬历史文化，积极开发旅游业

随着经济的发展，人们收入的增加，旅游消费在不断增长。我们要利用和弘扬陇东悠久灿烂的历史文化，积极开发旅游业，充分利用和开发自然景观与人文景观。不仅要重点发展名胜景点(包括革命圣地)旅游，而且要大力发展黄土地风情旅游、民俗文化旅游、绿色生态旅游、休闲度假旅游。要逐步形成多样化的旅游产业体系。让人们回归自然，领略民俗风情。同时，要加快旅游设施建设，开发旅游产品，以吸引区内外、省内外的游人，扩大消费，活跃经济。

(四)鼓励开发房地产业和社区服务业

随着经济发展和人民生活的改善与提高，住房消费将成为一个持续发展的消费热点。因此，要把开发房地产业作为新的经济增长点。不仅要推进住房商品化、货币化，开放并规范房地产市场及二级住宅市场，重点开发经济适用住房，扩大住房信贷。而且要建立健全房地产开发经营体系，加强和改进物业管理体系，发展房地产咨询、评估、代理等中介服务。通过房地产开发，为人们提供舒适优雅的生活空间，带动相关产业的发展。同时，要鼓励发展家政服务、养老服务、医疗保健服务、文娱服务等社会综合服务，逐步实现社区服务的社会化和产业化，以提高居民生活质量。

(五)加快发展信息业，以信息化带动工业化和产业升级

新世纪是知识经济社会，也是信息经济社会。实践证明:信息技术日益影响国民经济和社会生活;信息技术的推广应用，可以实现经济的跨越式发展。因而，经济欠发达地区应加快发展现代信息。各级政府要把推进国民经济和社会的信息化放到优先位置，既抓加强信息基础设施建设，又抓信息技术大规模的开发、推广与应用。要促进信息技术和信息系统在各行业与各领域的推广应用，运用信息技术改造和提升传统产业，加强生产经营领域的计算机系统管理。要努力在生产、营销、服务等方面提高自动化、智能化和网络化水平，逐步实现企业生产、经营、管理的信息化。推动企业之间运用信息的联合和协作，实现以信息化带动工业化，推进农业产业化。同时，要在有条件的行业和部门，逐步组建经济统计、金融财税、科技教育、商业贸易等电子信息系统化的专用网络，认真推进各类电子商务的开展。

(六)加快以干线公路为主的交通路网建设

建设交通网络，作为基础设施建设的一项重要内容，是发展第三产业的组成部分，是方便客运和货运、组织城市和乡村之间、区内和区外之间经济文化交流的重要物质条件。要想富，先修路。加快交通路网建设是加快改变庆阳地区交通不便、经济欠发达状态的有效手段。因此，庆阳地区要从地情、区情实际出发，贯彻统筹规划、超前修建、突出重点、讲求实效的原则，加快公路主干线建设，形成快速通道，改进和提高公路技术等级，完善路网布局。尤其要加快农村道路修建，增加公路的通达深度。要力争“十五”末实现省会兰州高等级公路到西峰，一级、二级公路到县城、乡乡通等级公路，形成区内四通八达、方便快捷的路网。同时，要对铁路、民航争取国家立项建设，尽早实现与区外“通铁、通航”，促进经济发展。

(七)重视教育事业，加强人力资源开发利用

经济发展、文化繁荣、社会进步，归根到底取决于人力资源的开发利用。欠发达地区振兴经济的根本也在人才，因此，要坚持实施科教兴国、科教兴区战略。应当高度重视和大力发展教育事业。除狠抓基础教育，尽快实现“普九”外，要深化办学体制改革，努力构建办学多元化、形式多样化、投资多渠道的教育发展机制。要深化教育结构改革，努力构建适应经济发展需要的职业教育体系;运用信息网络等新科技手段，推广现代化远程教育;鼓励与支持民间办学;同国内重点高校开展协作办学。发展多形式的成人教育，要在庆阳师专的基础上，进行改建、扩建，创办庆阳大学，发展多学科的高等教育，加速培养各类人才。同时，要加快人事制度改革，调整和优化人才结构。要确立“以人为本”、“不求所有，但求所用”的用人观，大力借才引智，在重点企业、重点技术领域设置特聘专家岗位，招引各类专业人才，实施有效的激励机制，努力实现人力资源向人力资本的转化。

(八)加快城镇建设，促进全区的城镇化

在现代社会，城镇特别是大中城市，是经济、文化、科技、政治中心，是交通通讯中心，也是人才交流中心，对周围地区、对农村经济社会生活具有显著的吸引力和辐射力。城镇化的重要作用在于它能提供有效的供给，本身能带动第三产业及房地产业、汽车业两个支柱产业快速发展，并对其他行业发展起促进作用，能使消费能力较弱的农民转化为消费能力相对较强的市民。庆阳地区要抓紧争取和实施地改市，着力抓好西峰作为中心市场的建设，按照规划搞好外资企业园区、高科技园区与工业园区的开发建设，加快城市绿化步伐。同时，要狠抓小城镇建设，为此，必须坚持适当超前的原则，做好小城镇的规划设计工作，开辟多渠道筹集建设资金的路子，引导乡镇企业向小城镇集中，改革城镇户籍管理制度，鼓励农民进镇、进城务工、从商，加速转移农村剩余劳动力，建立与完善小城镇建设的组织保障和政策保障体制。只有这样，才能提高全区的城市化水平，扩大投资需求，拉动经济增长。

此文为在“庆阳老区经济与文化论坛”上的主题发言(2002年6月5日)，原载《庆阳经济文化新论》，甘肃人民出版社2003年8月版。