西方公共行政管理理论的渊源

我们认为, 学习西方公共行政管理理论应该从政治学理论入手。 其原因在于, 其一, 传统公共行政管理脱胎于政治学, 古老的政治学理论对它产生了深远的影响。 从古代希腊哲人对城邦的分析, 到近代资本主义思想家对国家制度的构建; 从正义、 自由、 法治等基本概念的提出, 到国家宪政体制、 权力分配以及国家与社会的分治等具体制度的设计, 所有的政治学思想结晶都深深地影响着公共行政的理论与实践。 其二, 在最广泛意义上, 公共行政包括了政治方面的管理,政治学 (价值) 意义上的公共行政, 即国家治理或政治管理。 孙中山先生曾说,“政就是众人之事, 治就是管理, 管理众人之事就是政治。” 可见, 管理公共事务是政治的本义, 就是政治层面的公共行政。 公共行政研究国家行政管理现象及其规律, 具有鲜明的政治性。 因此, 政治学理论与公共行政理论实际上是相互包容和相互交叉的。 其三, 在公共行政管理的理论研究和实践中, 如果缺乏对政治因素的基本了解和关注, 就可能将公共行政看成管理学, 而切断它与政治学的关联, 导致纯技术化的 “管理主义” 倾向, 这样的倾向是不可取的, 甚至是有害的。 首先, 忽略政治背景和政治因素的分析将不可能正确解释国家或政府的行为, 尤其不能解释政策过程与政策管理。 其次, 纯技术化倾向最终将危及公共行政在学术上的 “合法性” 基础。 纯管理取向的研究无法解释 “公共行政” 中“公共” 二字的含义, 也不配加上 “公共” 二字。 公共行政要得到长足发展, 不仅需要有 “管理理论”, 同样也需要有 “公共理论”。 因此, 对公共行政管理行为的研究, 必然是与对政治过程的研究、 对政府过程的研究以及对政策过程的研究紧密结合的。

行政学作为一门新兴的学科, 是在19世纪末20世纪初在西方国家逐步形成的。 至今只有100多年的历史。 但是, 公共行政管理的思想源远流长, 早已形成和发展。 自国家产生之日起, 出于对各种国家事务进行管理的需要, 各国都就设有各种行政管理机关, 形成了一定的行政管理制度, 就有了各种公共行政管理思想。 在1887年行政学作为独立的学科产生之前的两千多年中, 西方国家已经积累了丰富的行政思想, 在柏拉图的 《理想国》、 亚里士多德的 《政治学》、 马基雅维利的 《君主论》、 洛克的 《政府论》、 孟德斯鸠的 《论法的精神》、 卢梭的《社会契约论》 等经典著作中, 都蕴含着丰富的公共行政管理思想, 虽然这些行政制度思想并不系统, 但这些思想却是行政管理学的理论渊源。 学习这些思想,将对我们了解西方公共行政管理理论深有帮助。