西方国家政府公共信息资源管理的困境

(二)西方国家政府公共信息资源管理的困境

联合国有关机构2003年的研究结果显示，目前，世界各国电子政务项目成功率仅为53%，发展中国家不足40%，主要原因在于决策脱离实际或实施方案设计不合理。这从一个侧面反映出当前政府信息资源管理面临的困境。

1.工具性认知的必然结果

著名信息管理专家达文波特认为“信息资源管理在理论上要比在实践上好得多”。人们对政府信息资源管理的确切含义和实施办法在理解和认识上还存有不同的偏差，并未达成共识。1992年，美国总审计署公布的一份报告指出，有些人仍然认为信息资源管理计划的重点是IT管理活动，并认为它只是EDP/MIS职能的新名词。也有人认为所谓的政府信息资源管理就是运用信息技术重建美国政府。^[83]有学者对美国政府信息资源管理情况综合研究后认为:由于信息资源管理的目标对许多管理者来说是很难达到的，因而在实践中，政府信息资源管理的重心主要是信息技术管理，管理信息的目标几乎不再受到注意。^[84]

2.政府信息资源管理的部门化独立化，未能对政府业务流程进行优化重组，导致政府信息资源管理思想在实践中的异化

一些国家电子政务建设项目的失败表明，电子政府信息流程对于政府行政运转举足轻重，只有将政府信息资源管理目标融入政府运作的各环节、各部门，提高对其重要性的认识，才能使政府信息资源管理收到实效。但现实的结果却是，许多国家仅仅是将政府信息管理视做个别职能部门的业务性工作;尽管从资金、技术、人员等方面给予了足够的支持，但由于权威性、协调性的不足，导致政府信息资源管理工作仅仅是孤立的部门工作，各部门“关注的仅是本部门的使命，而不是整个政府范围内的信息资源管理使命”^[85]，无论是政府信息资源管理的作用范围还是对政府流程的影响范围都十分有限。

3.政府信息资源战略规划流于形式

尽管各类法规政策对政府信息资源的战略管理给予了高度的认可和重视，但在各部门的实践中，还没有一个实质上能够涵盖整个政府范围，适用于所有政府部门的信息资源战略管理规划。《2001—2002财年首席信息官协会战略规划》既没有把整体目标与提高部门和项目绩效的预期目标联系起来，也没有提出减轻公众信息负担的要求;同时也没有指出消除冗余信息系统的方向等问题，这对于统一政府信息资源管理的整体行动，提高政府信息资源开发利用效果会产生一定的限制。

4.政府信息资源管理生态环境变化快，牵涉面广，工程浩大，难以做到整体推进

“行政组织的经常变化也会导致数据搜集程序和相关政策的经常性变动。”^[86]由于各国政府信息资源管理与政府信息化、电子政务建设紧密相连，面对政府信息技术、信息管理法规制度以及用户信息服务的动态调整，政府部门难以迅速整合资源，及时调整和搭建政府信息资源管理框架，实施有效的政府信息资源全局管理。在美国，据总审计署的调查，联邦管理与预算局只完成了《文书削减法》所赋予的4/13的任务量，只将注意力集中在文书削减和制度规章的检查上，对其他信息资源管理规定没有引起重视。^[87]同时，新技术、新问题的层出不穷使政府信息资源管理活动始终处在不断的探索和调整适应中。