公共信息资源管理的路径选择

三、多元化:公共信息资源管理的路径选择

案例1:^[44]

为解决我国农村信息服务的“最后一公里”问题，国家农业部发布了《关于做好农村信息服务网络延伸和农村信息员队伍建设工作的意见》，上海市农业系统在开展农业信息服务时，依托农业行业协会、农业信息部门、科技推广部门、乡镇农业服务部门以及各行政村直接为农业提供服务。从服务内容看，不同的信息服务主体通过不同的运行机制面向不同对象开展服务。

(区)县农委信息服务部门——负责本(区)县基层农业信息服务站信息服务的指导、管理与监督，办好(区)县农业网;负责本(区)县农业信息员队伍的培训和指导。服务对象为各级政府部门，全体农民及所有涉农组织，以提供通用型普及型信息为主。

(区)县农技推广部门——做好本区或乡镇农业科技信息采集、传递工作，及时将信息发布给农民及相关企事业单位，以提供针对性农业信息服务为主。

行业协会信息服务站——做好本行业信息的采集、发布、传递，建立并负责本行业专业网站建设，利用信息网络加强行业管理，利用信息指导服务行业工作，以为会员提供信息服务为宗旨。

村级信息服务站——开发村务公开信息系统，为村民提供村务规定、规划目标、办事指南、财务状况等方面信息查询，设立信息服务栏，直接为本村农民服务。

农民合作经济组织——做好合作社信息的采集、发布、传递，建立并负责合作社专业网站建设，利用信息指导服务本合作社工作。

上海农村基层信息服务组织的多元化表明我国农村公共信息服务机制的不断成熟和完善，政府公共提供、社会公益提供以及企业市场提供以其各自的优势和特色牢牢占据了农村信息服务市场见图7-5。从当前我国农业信息网络运营来看，企业公司是农业网站的主力，占36.79%，政府部门和综合性信息网站分别占19.25%和17.7%，科研院所占9.29%。

案例2:^[45]日本的农业市场信息服务主要由两个系统组成。

一个是由“农产品中央批发市场联合会”主办的市场销售信息服务系统。日本国内82个农产品中央批发市场和564个地区批发市场及海关现在已实现了联网，每天适时发布各种农产品的销售数量和进出口通关量。

图7-5　农村信息服务多元化结构

另一个是由“日本农协”自主统计发布的全国1 800个“综合农业组合”各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。

凭借两个系统提供准确的市场信息，每一个农户都对国内市场乃至世界市场每种农产品的价格和生产数量有比较全面准确的了解，据此调整生产品种及产量。

上述案例表明，“在当前和今后一个相当长的时间内，政府在农村信息服务方面不可能包打天下，必须重视发挥市场的作用，走公益性信息服务和商业性信息服务相结合的道路。前者起到信息服务主导和引导的作用，后者承担提供大量具体信息服务业务的责任”^[46]，多元主体的介入成为不可逆转的现实选择。由于公共信息资源作为重要的社会资源，其价值并不仅仅在于从经济意义上去判断市场收益和稀缺程度，而在于从政治、文化和社会角度来评价其在推动社会民主、文明和进步中的积极作用，也就是要在复杂的公共信息资源管理过程中体现其民主性、公平性和服务性。从组织结构的角度看，政府、非营利性部门以及企业之间的相互关系决定了公共信息资源管理的模式与未来发展方向。