对公共信息资源管理认识的模糊

(一)对公共信息资源管理认识的模糊

观念是行为的先导，行为是观念的结果。从一定意义上讲，公共信息资源管理的价值观念体现了人们对公共信息资源开发建设行为的认同，决定了公共信息资源管理的作用发挥和内在结构。目前，无论是政府官员还是普通公民，对公共信息资源的整体认识还存在着片面和一知半解的现象。一方面，信息意识欠缺，所谓的信息意识，就是信息技术、信息资源、信息价值等在人们头脑中的反映。作为人们对信息价值在认识上的升华，信息意识必然会促使和推动人们去自觉利用和掌握公共信息资源并创造出新的信息。当前，我国公众的整体信息意识还比较薄弱，信息和信息服务的价值还没有引起人们的重视，对信息资源重要性的认识更多地停留在工具化的层面，主动利用信息的自觉性不足。尽管当前我国的网民数量已达2.1亿，每年的图书销售量已近60亿册，但分摊到个人，则覆盖面极其有限。另一方面，受传统观念影响，人们仍然把政府信息资源等同于公共信息资源，其后果在于错把公共信息服务当成免费服务，一味地依赖政府。尽管激烈的市场竞争深化了企业对信息资源重要性的认识，但真正在投资购买信息服务时，又有相当多的企业犹豫不决，对信息服务的接受程度不足50%。^[3]求助于信息服务机构的多以外企和其他非国有企业为主，大多数国有企业对信息服务市场的需求不足，不仅导致政府公共信息服务开支的增加，而且国有信息机构在行政体制的集权管理下缺乏参与和自主开发建设公共信息资源的动力，抑制了民间组织以及信息企业参与公共信息资源管理的积极性。

当然，对于政府官员而言，信息资源也是权力和利益的象征，信息资源获取和利用的不对称不仅便于其利用信息优势谋求个人和小团体利益而且在相当程度上有利于政府行政系统内部体制的稳定与传统惯性思维和行为的持续。不仅如此，相当多的政府官员把加强公共信息资源管理与购置设备实现政府办公自动化和建立政府网站等同起来，一味追求硬件设备的高精尖，忽视了政府工作流程和信息公开以及对外服务的开展。