转变政府公共信息资源管理职能，增强政府公共信息服务能力

(二)转变政府公共信息资源管理职能，增强政府公共信息服务能力

1.加强国家对公共信息资源的组织领导。

公共信息资源的开发利用不是单方面的政府行为，要涉及社会生活的方方面面，必须有统一、明确和强有力的领导才能保证公共信息资源的有序化规范化管理。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中也指出“电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政”。^[14]要保证国家对公共信息资源管理工作的有效领导，提升公共信息资源管理的战略高度，有必要在国家的最高权力机关即全国人民代表大会设立专门从事信息资源管理的委员会，负责国家信息资源的立法、战略发展规划以及相关重大项目的审定，监督政府公共信息资源管理职能的履行等。同时，还要理顺政府系统内部信息资源管理体制，强化国务院信息化领导小组公共信息资源的总体领导调控职能，明确各部委信息资源管理的专业化职能和机构设置，指定专门领导负责系统内公共信息资源管理的全面组织，在各级各部门政府机构之间建立纵横交错、上下衔接、互相协调的公共信息资源管理组织体系。最近，国家信息化领导小组已经作出明确部署，要将行政管理体制改革与电子政务建设相结合，以推进政府职能转变。在此基础上，还要充分调动社会和市场的力量，建立健全面向政府、企业和公众的多元化公共信息资源管理体制。

2.完善政府信息资源管理体系

我国信息化建设的核心内容是信息资源的开发利用，而信息资源开发利用的终极目标则是为政府和社会提供满意的公共信息服务。政府公共利益代表的身份决定了其信息资源管理的开放性、权威性与基础性，其信息资源体系包括:①政务信息资源的整合，主要指政府行政系统内部形成的文件、会议纪要、公文和办公信息等。1985年，我国开始了政府信息资源库建设，目前，政府内部的办公业务网基本建成，并广泛发挥作用，已成为政府行政的重要工具。②社会信息资源的整合，即政府对社会各行业、各领域信息资源的采集和占有，如经济信息、文化信息、科技教育信息以及自然环境信息等社会基础信息，既包括社会公益性信息也通过购买、委托等形式涵盖了部分商业性信息。③公民个人基本信息的整合，即个人的生命特征信息和社会特征信息的总和，是最重要的社会信息资源和信息要素之一，只能由政府建立“公用数据库”。④政府内部信息的整合，指政府在履行职能过程中所形成的内部个人及组织私利性信息，如机关小团体信息、个人隐私偏好以及机关风气等非正式传播的信息。政府公共信息资源管理的目标在于整合前三种信息资源，实现公共信息资源的整体开发和综合利用。

政府要加强信息资源的宏观调控和市场监管能力，对信息商品价格、质量、交易规则以及税收管理等都应作出具体明确的规定，建立健全协调一致、职责明确、运转有效的监管体制，积极维护公共信息生产者、经营者和消费者的合法权益。开展多种形式的合作，建立公共信息资源开发建设和传播利用的有序、有效竞争机制，在竞争中求发展。

“有效的公民权与参与的要求之一就是进一步开放政府，这种政府不一定要有对话理论家的激进意识，但它最基本的要求是制定政策的相关信息应该让公民甚至其他的正式决策者知晓。”^[15]要推进政府信息公开和政务信息共享，编制政府信息公开目录，支持信息共享和业务协同，丰富社会信息资源，活跃信息市场。在此基础上，政府要做好政府信息资源的深层次开发，通过电子政务建设提高政府公共信息服务能力。公共信息资源管理的一些特定领域，只能由政府来担当主体，如政府工商管理部门担负着整顿和规范市场秩序以及建立企业信用档案的任务，其信息内容的提供、整合只能由政府工商部门来完成;而在其他方面，则可以加强与第三部门的合作，建立覆盖全国的信息采集反馈网络，集中力量做好国家基础性公共信息平台建设，建立政府信息资源目录体系和门类齐全更新及时的行业性公共专题数据库，进行信息资源外包或政府主导下的联合开发等。

政府要致力于缩小数字鸿沟，从信息管理的角度分析，我国东西部发展的差距，实际上也是知识的差距、信息的差距和教育的差距，仅靠增加有形资产的投入并不能从根本上解决问题，需要政府进一步加大信息扶贫的力度，通过加强人员培训、加大财政投入力度、给予政策导向支持以及信息基础设施的完善将信息鸿沟转变为信息机遇，进而提高社会信息化的整体水平。