国外公共信息资源管理实践述评

(一)国外公共信息资源管理实践述评

国外公共信息资源管理实践受20世纪70年代末西方国家公共服务民营化思潮的影响，面对政府信息管理的低效、行政开支的激增，一些国家开始探索公共信息服务商业化的可行性，并通过一系列文件制度的形式加以明确。

1983年，英国信息技术咨询小组(ITAP)在给政府提交的报告内建议，应把公布政府拥有的信息作为刺激英国信息产业发展的最重要一步，也就是要把政府拥有的部分可公开的信息以交易的方式提供给私营信息部门开发利用。同时，英国贸易和工业部提出的“可交易信息建议案”，鼓励政府信息部门发掘和实现自己所拥有数据的商业价值，并支持政府参与开发增值信息。

1990年，美国图书馆和信息科学全国委员会(NCLIS)提交并获准通过的《美国的公共信息准则》提出了8条原则:(1)公众有权获取公共信息。(2)联邦政府应确保公共信息在任何形式下的完整性和良好的保存环境。(3)联邦政府应确保公共信息的传播、再生产和再分配。(4)联邦政府应保护使用或要求提供信息的人员的隐私权，也应保护那些在政府记录中有个人信息的人的隐私权。(5)联邦政府应确保获取公共信息来源的多样性，无论民间部门还是政府机构都应如此。(6)联邦政府不应允许随意乱收费，以免妨碍公众获取公共信息。(7)联邦政府应保证提供有关政府信息容易使用的方法或信息，对于各种形式的信息，都能以单一的索引查询。(8)无论信息利用者居住在何地及在何地工作，联邦政府都应保证他们通过全国信息网络和像出借政府出版物的图书馆那样的程序获取公共信息。同年，由DTI编辑出版的《政府拥有的可交易的信息:政府部门与私营部门信息交易指南》中明确，在信息市场中，对于那些已经形成了市场价格的公共信息，政府可按市场价格出售;对于那些尚未形成市场价格的信息，政府在最初提供给私营部门时可以只收取信息成本费。同时，信息交易之后的信息抽取与加工活动均由私营部门投资完成，政府部门不直接参与;对于可由私营部门提供的信息服务，政府部门不应在非商业化提供的基础上再提供类似服务。此外，联邦政府机构除留有一定的人员从事统计调查以外，将大部分的信息搜集工作委托给社会信息服务机构进行，并注重与私营企业的密切合作，有效保证了公共信息资源开发的资金投入。此外，1995年修订后的《文书削减法》增加了对于机构信息传播活动的限制性要求，该法第3506条责成政府部门鼓励信息的公共来源和私有来源等多样性的来源形式，以保证公众能够及时公正地获取公共信息。

1999年，欧盟委员会发表的《信息社会公共部门信息绿皮书》不仅说明了公共信息对于经济增长和促进就业的重要意义，阐述了电子政府与公共信息的基本关系，而且指出了公众以电子方式获取公共信息的途径，并提出了公共信息开发中的价格、竞争、版权及隐私等问题。

2003年，瑞典政府就将其门户网站www.SverigeDirekt.se(“直接联系”)外包给政府以外的第三部门组织——瑞典公共事务委员会管理、运营和维护。在美国，联邦政府机构除有一定的人员从事统计调查外，大部分的信息搜集委托给社会上的各类信息服务机构进行。据研究估计，美国大约有60%的乡村出售他们的数据。^[17]在欧洲，许多国家的政府专业职能部门与私营信息机构结成伙伴关系或者潜在伙伴关系共同开发地理信息、文化信息等。2000年9月欧洲委员会发表的《欧洲公共信息的商业开发》报告就公共信息的商业化遇到的障碍以及应对策略提出了一系列建议，并对欧盟国家公共信息资源的经济价值进行了估算。由此可见，西方国家在公共信息资源的开发建设等方面早已打破了政府独家垄断的局面，私营部门(包括第三部门)在公共信息资源管理中发挥的作用越来越明显，政府公共信息资源管理的市场化已经成为公共信息资源管理的有效选择。

随着多元化参与程度的提高，各国政府采取了一系列相应的对策，如纷纷设立权威性协调机构、利用法规政策来调控、修改税收政策、引入竞争机制等，以强调政府与其他部门在公共信息资源开发建设中的共同参与。美国图书馆和信息科学全国委员会(NCLIS)提交的《公共信息资源改革法案2001》中指出，“联邦政府应寻求建立更为有效、更为节约的多种方式来生产、维持、保护、传播、档案保管和提供可以永久利用和获取的公共信息资源，并通过一系列手段包括加强公共部门与私营部门的合作来实现公共信息资源的整个生命周期管理”。

从公共信息资源类型角度判断，国外推行民营化的公共信息资源主要是具有潜在经济价值和较强社会需求的信息，如气象信息、空间地理信息、环境信息等，对于那些社会价值高于市场价值的公共信息资源，如科学信息则通过政府部门、图书馆、科研机构乃至出版界的开放存取活动加以解决。20世纪90年代以后，随着图书馆经费的下降和学术期刊价格的攀升，使“学术期刊危机”愈演愈烈，并对科学研究产生了不良影响。对此，方便同行评审利用的开放存取活动逐渐从一些学科领域扩展开来，并得到来自各界的支持。