公共部门信息资源管理概述

第一节　公共部门信息资源管理概述

一、公共部门信息资源管理的基本概念

信息资源与物质资源、能源资源共同构成了推动社会进步发展的基础，尤其在今天这个信息化的时代，信息资源的战略地位更是凸显出来。信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门，是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系的反映。随着社会的不断发展，信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活越来越重要，日益成为国民经济和社会发展的重要战略资源。

（一）信息资源

所谓资源是指在人类社会生产和生活中，用以创造物质财富和精神财富，并达到一定数量积累的原始资料。广义的信息资源，是指人类社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合，既包括信息内容本身，又包括有关提供信息的设施、设备、组织、人员和资金等。狭义的信息资源是指文献资源或者数据资源，或者各种媒介和形式的信息的集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等。

信息资源既是一种巨大的智力资源又是一种巨大的经济财富，它的主要特征包括：大量存在性，即信息资源存在于任何空间和任何时间；有用性，即许多信息对人类来说都是有用的；成本性，有用信息的获取和使用要付出金钱或其他方面的代价。

（二）信息资源管理

信息资源管理是指对广义的信息资源进行的管理，是对信息资源的一种全面管理，即把信息、信息生产者和信息技术三要素按一定的原则进行配置，构成一个信息系统，显示出其价值以便其被加以利用的过程。

信息资源与能源、物质资源一样也具有基本的价值，通过对其开发利用、规划等管理活动能增加价值。大致来说，信息资源管理的发展经过数据管理、信息管理和知识管理三个阶段。在早期，由于信息技术能力和水平的限制，信息资源管理侧重于对于数据的管理，即通过系统的组织数据和处理数据更好地了解和掌握其他资源及其相关活动。信息管理阶段突出了加工数据和产生信息，用以指导和控制相关领域的活动，这时对如何收集和利用信息系统以外的各种信息也重视起来，信息资源管理的内涵和信息资源价值的得到较充分的体现。现在的知识管理阶段则发展到从数据或信息中提炼知识、给与计算机智能和提高人类智慧，在基于知识解决实际问题，使信息资源产生更大的价值。

（三）公共部门信息资源管理

公共部门信息资源管理是对公共部门信息资源的一种全面管理，是对公共信息系统的一种构建，其内容包括公共部门的信息收集、整理、优化配置、合理利用，信息资源管理所需基础设施的建设和维护，信息技术的发展，信息系统的开发和建设，信息资源的安全以及信息管理人员的培训等。

公共部门尤其政府部门是国家最重要的信息机构，其信息资源是国家的战略性资源。这些信息资源常常比一般的信息资源更价值，质量和可信度较高，并直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。所以，加强管理、综合开发和有效利用公共部门的信息资源已经成为社会发展必然趋势和当务之急，它直接关系到社会的稳定和可持续发展。

二、公共部门信息资源管理的内容

公共部门信息资源管理的内容主要包括信息资源的开发利用、信息基础设施建设、信息技术及产品的开发和生产、管理信息系统的建设、信息安全的防护等。

（一）信息资源的开发和建设是信息资源管理的核心任务

信息资源的开发和建设包括对信息的收集、整理和优化。目前，各国政府对信息的开发和建设都比较重视，发达国家的信息开发和建设已经达到了比较高的水平。相比较而言，我国的信息资源开发和建设起步晚，现有的信息工程项目建设的还远远不够，存在着信息需求与供给的不平衡现象。因此，我们必须加大信息资源的开发力度，促进信息资源的开发建设。

（二）信息基础设施的建设是信息资源管理的首要组成部分

对于现代政府来讲，信息基础设施是最主要的一部分信息资源，包括计算机现代化办公设备等，政府每年在信息基础设施建设方面的投入都在逐渐加大，尤其是在各种办公软件等方面的投资在不断增加，这意味着，政府开始重视对信息基础设施的投入。具体来说，信息基础设施建设内容庞杂，包括利用现有的网络资源建设先进的、适用的、规范的、安全的、综合性的公共信息基础网络；建立区域内共享及跨地区的信息资源库，把静态的、孤立的信息资源变为网络化、可共享的信息资源等等。

（三）信息技术及其产品的开发和生产是信息资源管理的重点任务

信息技术是最基本以及最普遍的技术手段，应用于现代生活的每个方面，公共管理也不例外。以信息技术改造传统技术，实现管理的信息化和现代化是各国公共管理现代化的重要手段。政府信息化不仅需要先进的一时和管理思想，还需要技术和投资。目前，我国信息化正处于一个重要的发展时期，信息技术的发展及相关产品的开发为公共部门信息资源管理提供了广阔的发展空间。

（四）管理信息系统的应用是信息资源管理的主要应用部分

管理信息系统建设是公共管理信息化最基本的主体和支撑力量。没有管理信息系统的建设就谈不上公共管理的信息化，管理信息系统可以简化繁琐的工作手续、加快办公程序，并且有利于提高管理效率。管理信息系统建设在我国还处于初始阶段，在软硬件设施、应用条件等方面还要完善，需要积极稳妥地推进其发展。

（五）信息安全与防护是信息资源管理的战略任务

网络信息的安全问题随着互联网以及信息技术的发展也日益受到关注。对于公共部门来说，其军用的自动化指挥网络、银行等传输敏感的计算机网络系统安全问题尤为重要，关系到国家的机密和社会的安全与稳定。因此，要确保网络信息的保密性、完整性和可用性，就必须要求建立起信息安全防护网络系统，对信息技术进行安全保护，使之不因偶然的或恶意的原因受到破坏、更改和泄漏。

三、公共部门加强对信息资源管理的措施

为了加强公共部门的信息资源管理，提高信息资源建设和管理的水平，要采取的措施主要有：

（1）加强组织建设，多渠道筹集信息资源建设经费。加大对信息资源建设的投入，重点加强国家级和地区级信息资源中心的建设，使其最大限度地占有信息资源。

（2）突出信息资源开发利用的中心地位，发展公用电子资料库，推进其增值利用。加强数据库建设和开发，在数据库建设和开发的基础上，要逐步实现数据库生产和数据库检索服务的分家，来提高信息的价值。

（3）培养高素质人才，加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训，提高其信息技术水平。现代信息技术发展水平给信息从业人员提出了更高的要求，除了应加强对在职人员的继续培训和教育外还要逐步加强对在校学生的信息素养、现代信息技术、信息相关学科知识的培养，不断地完善和发展信息学学位建设和课程设置，高起点培养信息管理实用人才。

（4）建设世界一流的网络基础设施。加快宽带和多媒体基础传输网络和宽带接入网络，加快网络广播电视节目制作和传输的数字化、网络化进程，加快建设第三代数字移动通信网络。

（5）广泛运用网上应用系统搞好便民服务，通过电子媒体创新政府的服务。电子政府利用政府内建立的网络、信息和应用，为公众社会提供优质的多元化服务；同时利用统一的信息资源，通过语音、互联网等现代化手段为公众提供简便的多元化服务。

（6）加强政府信息的安全管理工作。各个政府要制定政策和分派任务，以确保开发信息技术应用和相应的应急计划，保证用户在信息技术支持中断的情况下也能继续执行其基本职责。和政府机构要制定和执行人员安全政策和规章，保证政府信息系统具有一定的安全水准。

当然，随着现代信息技术的不断发展，以这些技术为重要基础的公共部门信息资源管理，无论是管理方式方法还是管理措施，都会随着信息技术的发展而发展。因此，它永远是个动态的过程。

四、公共部门加强对信息资源管理的必要性和意义

随着世界信息技术的加速发展，围绕信息化及其深化、延伸、发展，全球信息化出现了许多新的发展态势，信息资源管理对公共部门的影响也日益显著。

（一）信息对公共部门的影响

1.信息对公共管理者的影响

首先，信息资源的全球化流动开拓了公共管理者的视野。信息技术的开发使得信息资源得以打破时空限制，在全球范围内流动，这就使得公共管理者获得的信息量大增，有利于提高公共决策的准确性和科学性。

其次，信息化使得公共管理者更加注重自我的全面发展。公共管理者为了适应信息时代的要求必须更新传统观念，树立竞争、法治、创新、民主等现代观念。而信息技术的应用为公共管理者不断学习和培训提供了可能和机会。

2.信息技术对公共组织的影响

首先，信息技术的发展会引起传统公共部决策组织结构的变革。传统的科层制结构的弊端在于其对外界环境的适应能力较差，不能及时的把握外界环境的变革改进自身，而且会压抑组织成员自身的全面发展。

其次，信息技术的采用有助于公共管理部门工作绩效的提高。一方面现代信息技术的采用降低了信息传输和加工的处理的时间成本、人力成本，使公共部门的工作效率得以极大的提高。另一方面，现代信息技术的采用和有效的信息管理可以提高公共部门决策的科学性和准确性、管理的针对性和灵活性，从而全面提高公共部门的工作质量。

3.信息对公共决策的影响

政府是公共产品和服务的提供者，一切决策的出发点是为了满足公共产品消费者的需求，因而决策过程的民主公开就成为一种必要。然而由于信息的不完备、不对称以及不均衡的存在直接影响到公共决策的民主性、公开性和科学性，使得在公共决策的设计、制定、执行、评估、反馈等阶段中存在着一定的问题。信息技术的发展可以扩大信息的来源和增大信息的获得量，使得公共决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，这样就避免了靠经验决策和信息不完备导致的盲目决策现象，从而改善了决策者的有限理性，提高了公共决策的科学性和合理性。

4.信息对公共管理方法的影响

随着信息社会的不断发展，信息的多样化以及信息量不断增加，传统的公共管理方法日益显得陈旧落后，亟待变革。先进的信息技术则大大提高了公共管理的效能，加快了公共管理方法的创新，如决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、动态网络计划等先进的信息技术都可以大大提高公共管理的效率，同时降低公共部门的行政成本。

（二）加强公共部门信息资源管理的意义

信息对于公共部门来说有着多方面的深远影响。从积极的角度来看，加强公共部门信息资源管理有着深刻的意义。

（1）有利于构建“透明型政府”，促进政府的工作效率。各级政府的信息数据库建设和政府上网工程，提高了政府工作的透明度，降低了办公费用，提高了办事效率，有利于勤政廉政的建设，同时也提高了政府工作人员的信息化水平。

（2）提高了政府的服务能力和效力，促进并加快了“服务型政府”的构建。各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户便可以履行完成政府各部门的办事程序，促进了政府办公自动化的程度，改善了政府的服务质量。

（3）提高了政府的反应能力和社会回应力，扩大了公民的参与。政府信息资源管理可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府与组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛交流和沟通，及时传达政府的施政方针和政策，反映公民的要求和呼声，从而提高政府的反应能力和社会回应力。

（4）提高了公共决策的正确性和公共政策的质量和水准。政府信息资源管理可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠地信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提高政府决策和公共政策的水准与质量，更有效地为经济和社会发展服务。

（5）促进信息的流通利用和平等共享。政府是最大的信息收集者，通过充分利用这一资源实现政府信息共享，实现政府信息公开和可获得性，加强与民间信息的交流，建立政府与政府之间、政府与民众以及政府与企业之间的互动回应机制，从而有助于推动政府的信息化发展以及整个社会的信息化发展。