公共部门人力资源管理

1.1.3　公共部门人力资源管理

什么是公共部门人力资源管理?或者说如何定义公共部门人力资源管理?可以不夸张地说，有多少版本的公共部门人力资源管理教科书或著作，就有多少相应种类的大同小异的定义。

我们可以从以下几个视角探讨公共部门人力资源管理：第一，公共部门人力资源管理是用于管理公共机构雇员的一组职能。第二，公共部门人力资源管理是稀缺资源(公共工作职位)得以分配的过程。第三，公共部门人力资源管理是一套法律、规则和规章，并形成特定的人事管理制度。⁽⁶⁾

在分析、综合经典教科书有关定义的基础上，我们给出的定义是：公共部门人力资源管理就是公共部门依照法律对雇员行使管理职能与活动过程的总称。公共部门人力资源管理是对公共部门的人员与职位的管理和政策制定。公共部门人力资源管理包括以下几层含义：

(1)公共人力资源管理的主体是公共部门，即政府机构、事业单位、公共企业及非政府机构。

(2)公共部门人力资源管理的客体是公共部门的雇员。

(3)公共人力资源管理包括若干职能、活动或过程。比如说罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪认为有四个基本的职能—PADS：即人力资源规划(Planning)、人力资源获取(Acquisition)、人力资源开发(Development)、纪律与惩戒(Sanction)。四个基本职能又细分为：人力资源规划、工作分析、职位分类、工资与福利、招聘、录用与晋升、培训与开发、绩效评估等。埃文·M.伯曼等认为包括人员招聘、人员选拔、职位管理、薪酬管理、培训与开发、绩效考评等基本职能。

(4)公共人力资源管理是一组管理活动过程，是稀缺资源(公共工作职位)得以分配的过程。

(5)公共人力资源管理是一套法律、规则和规章，并形成特定的人事管理制度。