公共部门人力资源管理面临的挑战

1.3.1　公共部门人力资源管理面临的挑战

快速变化的环境因素是公共部门人力资源管理面临的挑战，这些因素包括以下内容。

(1)私营部门的变革。私营部门的迅速变化以及私营经济和国家竞争力受到公共部门的管理和效率的影响是公共部门变革面临的一个紧迫问题。在许多国家，为了应对日益激烈的国内外竞争，私营部门的管理和人事方面经历了极大的变革。如果政府不像私营部门那样对公共部门进行改革，那么，它的信用就会受到挑战。对国家竞争力的关注也会自然地产生改革各个部门的需要。寻求和保持国际贸易的愿望促使许多国家为了创造一个良好的投资和商业环境而试验和改革它们的政府。⁽²¹⁾

(2)民营化、外包与灵活用工形式的应用。由于民营化及签约外包的用工形式的发展以及弹性公共雇佣关系的广泛应用，公共部门与私营部门之间出现了相互渗透的趋势，传统公共部门与私营部门的界限变得模糊了，这也意味着人事职能的相对重要性以及这些职能的运行方式发生了变化。公共事务中非政府组织的应用，减少了公共部门雇员的数量，因而削弱了人事部门人力资源管理的职能—尤其是那些与雇员招募、开发、雇佣法律有关的职能，却增加了人事规划与监督的重要性，这方面的工作包括预测提供确定水平的公共服务需要何种类型或多少合同工，设计合同，对建议实施结果进行评估，以及监督合同的执行等。

志愿者活动的广泛开展，也对公共部门人力资源管理实践产生影响。非营利组织经常用志愿者替代付酬雇员，因此人事主管和其他部门雇员越来越多地与志愿者一起工作，这就要求公共部门人事管理者擅长录用、甄选、培训和激励志愿者的工作技能。此外，采用临时工，兼职人员和季度工，以合同形式雇佣不受公务员制度有关权利保护的雇员等弹性雇佣形式的广泛应用，意味着公共部门人力资源管理规划和开发职能的削弱。⁽²²⁾

(3)技术革新带来的工作地点与方式变化及虚拟政府的出现。随着新信息技术在公共领域的应用，公共部门人力资源管理实践也发生了变化。现在各种人力资源管理活动都是基于网络进行的，它们包括相关的法律法规、招聘信息发布、虚拟网络招聘中心(交互语音应答系统、基于计算机的面试和背景审查)、工作分析软件、福利计划、绩效考评、虚拟现实培训以及在诸如员工纪律领域的专家系统等。⁽²³⁾

(4)公共部门人力资源管理职责的强化。随着信息时代、知识经济时代的到来，人们日益认识到人力资源对提升组织效率的重要性，对于公共部门人力资源管理实践而言，也意味着增加了其与技术、经济及社会环境协调的职责，包括解释并执行政府的管制命令，预测技术变迁和劳动力构成变化对工作的影响，以及通过工作人性化设计、弹性工作安排、灵活的福利计划、培训与教育计划以及绩效导向的评估体系等项目与制度设计，帮助其他部门提高行政效率或生产力。⁽²⁴⁾

(5)中国公共部门人力资源管理面临的困境。在经济全球化加速、我国现代化进程加快以及各项改革、经济社会发展既取得巨大成就又面临严峻挑战的历史关口，中国的公共部门人力资源管理从业人员，包括理论研究人员、公共部门人事行政人员更是责任重大。公共部门人力资源管理作为从西方传入我国的现代管理理论，其理念、程序、技术和方法与我国传统的人事管理观念、实践等方面均存在差异，我们的管理水平不高、管理实践基础薄弱，组织绩效或生产力较低。如何在吸收、借鉴外国先进管理理论的基础上，探索并创新适合中国国情的管理理论和模式，提高我国的行政效率与生产力，是我们义不容辞的历史使命。在这方面我们面临的困境是如何平衡和处理继承与创新、国际化与本土化、国际惯例与中国特色之间的关系。