公共部门人力资源管理的演进历史

1.2.3　公共部门人力资源管理的演进历史⁽¹²⁾

在世界范围，公共人事管理都有其自身的发展历程。限于篇幅，我们重点分析回顾美国和英国的公共人事管理的发展进程。

1.美国公共人事管理的演进

根据罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪的研究，美国的公共人事管理的演进历程可以分为五个阶段：恩赐制度，公务员制度，集体谈判制度与弱势群体保护行动/反优先雇佣法案(Affirmative Action)，可选择替代的组织形式、机制和弹性雇佣关系⁽¹³⁾(见表1-2)。他们还分析了中美洲一些国家的公共人事管理的历史，在他们看来，虽然中美洲国家的公共人事管理发展历史与美国发生的演进历史存在着一些差异，但是可以说中美洲国家的公共人事管理制度经历了与美国公共人事管理制度大体相同的发展过程。“演进模式的相似性导致了令人感兴趣的可能性，即进一步的研究也许能证实在现代化、民主化和发展中国家公共人事管理发展之间存在一个普遍的关系模式。”⁽¹⁴⁾

表1-2　美国公共人事管理历史的演进⁽¹⁵⁾

续表

而在尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry)看来，美国公共人力资源管理演进大致分为7个阶段：⁽¹⁶⁾守夜人时期(the Guardian Period，1789—1829年)、分赃制时期(the spoils period，1829—1883年)、改革时期(the reform period，1883—1906年)、科学管理时期(the scientific management period，1906—1937年)、行政管理时期(the administrative management period，1937—1955年)、职业生涯时期(the professional career period，1955—1970年)、职业公共行政时期(the professional public administration period，1970年—现在)。

2.英国公共部门人事管理制度的演进

对比于美国的公共人事管理发展进程，英国公共人事管理经历了资产阶级革命之前的君主恩赐制、资产阶级革命以后的个人赡徇制、资产阶级两党政治建立以后的政党分赃制以及英国现代文官制度等几个阶段。⁽¹⁷⁾

在公共部门人力资源管理的发展进程中，虽然也借鉴、吸收了科学管理、人际关系学派等理论成果，但从总体而言，公共部门人力资源管理的发展历程完全有别于人力资源管理。