公共部门信息的经济价值

公共部门信息的经济价值——以欧盟国家为例

王璟璇　刘家真　邵熠星

(武汉大学信息资源研究中心)

【摘　要】依据对欧盟公共部门信息开发与价值实现的几个重要研究报告，本文较为系统地介绍了欧盟公共部门的信息类型、经济价值与开发情况，参考的研究报告主要包括派诺国际公司的《欧洲公共部门信息的商业开发最终报告》(2000-10-30)，欧洲委员会的《衡量欧洲的公共部门信息资源》(2006-06)，经济合作与发展组织的《数字宽带内容：公共部门信息和内容》(2006-03-30)，以及德国MICUS管理咨询公司的《地理信息、气象信息和法律信息部门的PSI再利用评估》(2008-12)等。通过讨论发现，尽管欧盟成员国贫富不均或通信技术的应用程度与范围存在差异，但对于诸国，其最有经济价值的公共部门信息是地理信息、气象和环境信息、经济和商业信息、社会统计信息、文化信息等。最后介绍了最有增值开发价值的地理信息、气象信息和法律行政信息在欧盟的开发利用情况。

【关键词】公共部门信息　经济价值　商业开发　价值评估　再利用　欧盟

Econom ic Value of Public Sector Information： A Europe Perspective

Wang Jingxuan　Liu Jiazhen　Shao Yixing

(Center for the Studies of Information Resources(CSIR)，Wuhan University)

【Abstract】According to several reports on the exploitation of public sector information in the European Union，the paper detailedly introduces the categories and economic value of public sector information in the Member States of the European Union，and also presents the development of public sector information reuse.The major reports include“Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information FinalReport”issued by Pira International Ltd.，“Measuring European Public Sector Information Resources”issued by European Commission，“Digital Broadband Content：Public Sector Information and Content”published by OECD and“Assessment of the Re-use of Public Sector Information(PSI)in the Geographical Information，Meteorological Information and Legal Information Sectors—Final Report”written by MICUS Management Consulting GmbH.Based on the analysis of these reports，the paper indicates the most valuable PSI is geographical information，meteorological and environment information，economic and business service information，social data and cultural information. Finally，the paper introduces the exploitation of geographical information，meteorological information and legal information in Europe.

【Keywords】public sector information economic value commercial exploitation valuation Reuse european Union

在任何一个国家，公共部门均持有大量信息和内容，范围涉及人口统计学、经济、气象数据、文艺作品、历史文档等，这些信息被称为公共部门信息(Public Sector Information，PSI)。公共部门信息可以被广义定义为由公共部门产生和/或收集的任何类型的信息，PSI的产生和收集是政府公共部门法定职责的一部分。随着信息化社会的发展，公共部门信息的经济价值和社会价值也日益凸显，得到越来越多国家的重视，特别是信息产业发达的国家。1999年1月，欧盟委员会出版了关于公共部门信息的绿皮书《公共部门信息：欧洲的一种重要资源》(Public Sector Information：a Key Resource for Europe)。在该绿皮书中，PSI被视为一种有价值的商品或经济资产。随后，为了提升公众对公共部门信息价值的认识，促进对其的开发利用，一些机构先后发布了欧盟公共部门信息开发与价值实现的重要研究报告。这些报告对于我们了解公共部门信息经济价值，开发利用最有增值潜力的信息类型等具有较好的借鉴和启示意义。

1　公共部门信息的类型

公共部门信息简写为PSI(Public Sector Information)，其涵盖范围较为广泛。一家世界领先的技术咨询与测试服务公司派诺国际(Pira International)，在2000年10月30日发布的《欧洲公共部门信息的商业开发最终报告》(Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information Final Report)中，根据信息类型将公共部门信息进行了分类，并对每个域中包含的信息的组成部分进行了说明(见表1⁽¹⁾)。

表1　公共部门信息的域(Pira)

仅由表1的信息就可以发现公共部门信息蕴含着丰富的经济价值。2006年6月欧洲委员会(European Commission)发布的《衡量欧洲的公共部门信息资源》，(Measuring European Public Sector Information Resources，简称MEPSIR)的最终报告，关注的是6个域的公共部门信息，见表2⁽²⁾。

表2　公共部门信息的域及子域(M EPSIR)

表2的公共部门信息明显少于表1，这是由于MEPSIR关注的是最有开发与再利用价值的公共部门信息。科学信息和文化信息被排除在外的原因是，它们不在《欧盟公共部门信息再利用指令》之中。考虑到《欧盟公共部门信息再利用指令》中的定义和例外，MEPSIR研究将公共部门信息锁定在六个域及其子域。

关注全球化带来的经济、社会和政府治理等方面挑战的经济合作与发展组织(Organisation for Economic Co-operation and Development，简称经合组织或OECD)，在2006年发布的《数字宽带的内容：公共部门信息和内容》(DigitalBroadband Content：Public Sector Information and Content)研究报告中，举例说明了公共部门信息内容的不同的域，见表3⁽³⁾。其中，最重要的公共部门信息的内容域是地理信息，其他还包括商业、经济和社会数据。

表3　PSI和公共部门信息内容域的举例(OECD)

续表

(注：OECD根据Pira、PSINet和其他研究的数据整理)

可见，各研究对公共部门信息的分类情况不尽相同，本文对公共信息的经济价值评估时，所采用的是Pira公司的分类方案。

2　公共部门信息的经济价值

公共部门信息蕴含了丰富的经济价值，它可以作为一种原始资源，在生产增值性信息产品和服务中扮演重要角色。公共部门信息的经济价值包括直接经济价值和间接经济价值。所谓直接的经济价值，就是指公共部门信息可以作为原始资料直接进行商业开发，产生增值的产品和服务。例如，公共部门出于自己使用的目的而制作的地形和地理测量数据，对于那些制作地图的商家就很有价值。直接的经济效益可以包括基于公共部门信息的新产品和服务所带来的新收入、新就业岗位、机构改革以及市场发展。除了直接的经济价值之外，公共部门信息还带有间接的经济潜力。它可以输入到经济活动当中从而促进有效的决策和产品的生产。例如，分析人口统计随时间的变化对商业来说非常重要，这种分析使他们能够识别新出现的市场或目标客户，进而做出决策。

在公共部门信息的经济价值探讨中，会使用到两个基本价值术语，即投资价值与经济价值。在本文中，投资价值是指政府在获得公共部门信息上进行的投资;经济价值是国民收入的一部分，是由基于PSI开发的产业和活动所创造的价值。这是由PSI对整体经济所增加的价值。

2.1　成本回收与PSI价值最大化

为减少与PSI相关的成本，使PSI价值最大化，一些国家提出了成本回收。成本回收是指一种获取信息的定价机制，目的是为了全部或部分抵消政府机构持有公共部门信息所产生的费用。对于成本回收，欧盟各个国家的态度不尽相同，但所有成员国对公共部门信息的某些定价远高于其分发成本。根据Pira的调查，通常采用高成本回收的信息类别是专利和商标，而采用低成本回收的信息往往是传统的公司信息。表4是欧盟公共部门信息成本回收的模式⁽⁴⁾。

表4　在欧盟成本回收的模式

英国政府一致赞同PSI机构设立高成本回收目标，但瑞典一些机构，包括那些处理公司信息和土地登记信息的机构，其定价接近于平均成本。在葡萄牙，国家统计局、地质研究所以及官方出版商等机构设定的目标都是收取成本的2/3。在欧盟，相对较高的成本回收率表明，拥有强有力的信息自由法并不意味着能低价获取PSI。

成本回收看似是政府减少与PSI相关的成本、直接发挥资金最大价值的一种显而易见的方式。实际上，目前还不能明确这是使PSI对社会的经济价值最大化的最好方法。甚至不能明确这是从政府财政角度来看的最好方法⁽⁵⁾。

2.2　信息的经济价值评估方法

经济价值通常被认为是个人或组织为了获得满意产品而愿意付出的最大金额，例如移动电话许可的经济价值就是一个公司为了获取它所愿意支付的最大金额。传统产业的经济价值可从国民账户信息中获得，但这种方法难以评估信息产品的经济价值。

竞争性物品和非竞争性物品的经济价值评估是不一样的。对于非竞争性物品，物品的总经济价值应是所有使用该物品的人对该物品经济价值评估的总和。信息属于非竞争性物品，很难直接观测到其经济价值。经济学家采用了很多技术来评估非竞争物品的价值，这些技术很多都是特定的，只能在一定范围内被用来评估价值。由于非竞争性物品的评估价值往往不是直接得出的，估算出的价值必然是近似值，但这并不意味着近似值不可用。这类经济评估技术被广泛地用于全球项目的评估，在一些欧盟国家，经济估价技术也被德国、荷兰、英国和意大利的政府机构普遍采用。

由于本文中的经济价值数据大多来自Pira公司的研究报告，因此简单介绍Pira在评估公共部门信息(PSI)经济价值时采取的方法。Pira将PSI分为两类：①出售或传递给终端用户的PSI;②出售给中间用户，由他们实现增值的PSI。如果PSI直接传递给终端用户，那么收益数字就被用做PSI价值估算。如果PSI出售给中间用户，则使用增值估量来估算最终收益。但是，由于很多PSI是免费获取或者暂时没有出售，那么Pira则使用公共部门对PSI的投资价值(即生产PSI所用的费用)来提供估算值。当然，基于投资价值的估算值是对PSI经济价值的最低估计。

3　某些国家公共部门信息的经济价值

本部分主要参考了派诺国际公司(Pira International Ltd，文中简称为Pira)于2000年10月30日发布的《欧洲公共部门信息的商业开发最终报告》，该报告评估了公共部门信息在一些欧盟成员国的经济价值。尽管该报告是2000年发布的，但其对欧盟成员国公共部门信息开发的评价至今对我国仍然具有较大的借鉴价值与启示。需要注意的是，该报告在对欧盟成员国公共部门信息的经济价值估算中，法国、德国、葡萄牙、瑞典和英国这五个国家的数据是通过该公司全面的数据收集以及深入的研究得出的，而当年15个欧盟成员国中另外10个国家的价值则是被推算出来的。除特别注明外，以下文中的数据均来自于派诺国际公司的报告。

据该研究报告指出，派诺国际公司在评估欧盟成员国的PSI的经济价值时，选取法国、德国、葡萄牙、瑞典和英国进行深入研究的原因是，这五个欧洲国家在一定程度上代表了欧盟成员国的经济和政治特征。这五个国家的特点是：瑞典是欧洲互联网联机最多的国家;葡萄牙是欧洲最贫穷的国家之一，也是获取在线资源比率最低的欧洲国家;法国是高度中央集权的国家;英国是处于过渡期的国家;德国是欧洲最大的四个经济实体之一，也是服务部分在国民收入中所占比例最小的国家。

除欧洲国家外，该报告还对美国的公共部门信息的经济价值进行了介绍，其主要目的是为了进行比较研究。

3.1　法国

3.1.1　政府对公共部门信息的投资

表5展示了法国公共部门信息的主要创建者对公共部门信息的投资。

表5　法国主要政府机构对PSI的投资(2000年)

续表

图1显示的是法国政府在PSI的各个领域的投资状况。与Pira在其他国家调查的结论基本一致，政府对环境领域的PSI投资最大，文化领域的PSI处于第二位。

图1　法国政府在PSI收集上的投资(2000年)

3.1.2　来自PSI销售的收益

在法国，对于“基本的”(Essential)信息和“非基本的”(Non-essential)信息的定价原则是不同的。许多信息是免费或以象征性成本(Nominal Cost)来提供的。例如，Journaux Officiel(政府公报)指出，每年有56万访问者访问其网站，其中大部分信息是免费获取的。与此同时，法国统计及经济研究所(INSEE)估计，他们产生的信息大约40%是对用户免费的。法国国有部门的会计程序使得获取定价策略方面的明确数据和商业活动的收入相当困难，尽管如此，我们仍然可以得到法国政府机构所开展的一些商业活动的收益估计数字：

1998年，法国IGN(l'InstitutGéographique National，国家地理研究所)拥有的商业收入为3.07亿法郎(4680万欧元)，占其总预算的43%。其中，大约1亿法郎是来自向法国公众的直接销售信息的收入，2 500万至3 000万法郎是来自于IGN France-Internationale(其中IGN占有65%的股份)的海外销售。信息再利用许可占了8 000万法郎。

在200亿法郎的预算中，法国气象局产生了约2.5亿法郎的年收入。表6提供了其来源的详细分类。

表6　法国气象局商业收入来源的详细分类(1998年)

法国工业产权局(INPI)是负责专利、商标和公司注册的机构，其自筹资金的方法是直接对专利申请和注册进行收费，以及将其转播权排他性授予ORT公司而从中收取许可费用。

ORT负责对公司和法律等重要数据库的存取，其中包括：

①the National Trade Register(国家贸易登记)，其中包括230万家法国公司的会计信息，以及合并、变更、注销登记信息(原始来源：法国工业产权局);

②刊登在官方民事和商事公报(the Bulletin Officiel des AnnoncesCiviles etCommerciales，BODACC)上的法律公告;

③Craftsmen文档(原始来源：法国统计及经济研究所)。

1998年，收入约为3.76亿法郎(0.58亿欧元)，与前一年相比有小幅下降(见图2)。

图2　ORT营业额

3.1.3　PSI对法国经济的估计价值

PSI对法国经济的价值估计约为103.93亿欧元，较保守的估计为38.32亿欧元，而夸张点估计为201.85亿欧元。可以将法国和英国进行相应比较，两者的人口数量类似，只是英国的国内生产总值要明显小于法国。据估计，PSI对英国经济的价值约为111.57亿欧元，略高于法国。与法国相比，英国在文化信息上的投资要少一些，而对环境信息的投资要更大。此外，法国的面积上大约是英国的两倍，较低的总投资在转化为每公顷时得出更加低的投资率。因此根据Pira的经济价值评估方法，在法国，环境信息的价值仅占公共部门信息价值的35%，在英国却为65%，在瑞典为47%。

针对法国地理信息的AFIGEO1998报告认为，较低的投资已经对基于PSI的市场产生了实际影响，见图3⁽⁶⁾。

图3　相对于GDP的地理信息市场规模(法国=100)

AFIGEO认为，法国缺乏小规模的测绘，地理信息的数字化速度缓慢以及未能制定一个邮政编码数据库给公共信息的开发带来了很多问题。但Pira认为，从历史上看，法国在地理信息领域的产品市场规模较小，这是符合法国国情的。

经过以上分析，Pira认为法国对PSI的投资大体符合其经济规模，其特别强劲的PSI投资领域是文化资源和统计信息。

3.2　德国

3.2.1　德国政府对公共部门信息的投资以及来自公共部门信息的收益

表7是德国联邦一级的公共部门信息的主要创建者对公共部门信息的投资，德国财政部认为这代表了对创建PSI的一种投资。

表7　德国主要联邦机构对PSI的投资(2000年)⁽⁷⁾

虽然联邦州一级的PSI机构的数据大部分无法获取，但Pira得到了来自三个州的一些数据，并根据这些数据估计出在联邦州一级每年对统计信息的开支为2亿欧元到3亿欧元，对全国文化项目的开支为3亿欧元到7亿欧元。一般情况下，Pira都会使用较为保守的估计数字(见表8)。

表8　2000年德国对PSI投资的总数⁽⁸⁾

德国政府在PSI各领域的投资绘制在图4中。由图4可见，德国在经济和社会数据上的投资占有较大比例。对于大多数国家，测绘和气象活动领域的信息都是占主导地位的，而在德国却明显较薄弱。德国对文化信息资源也进行了较多投资，而在环境信息资源方面却明显较小。

德国财政部指出，一般来说，成本回收并不是统计和其他信息形成机构的目标。大多数统计机构对获取基本数据之外的信息进行收费，但收取的费用并不占机构开销的很大比例。而德国专利局为成本回收这种自筹资金的方式设定了目标，1999年该机构曾获得了1 500万德国马克的利润。

3.2.2　PSI对德国经济的估计价值

Pira对德国PSI价值的评估为96亿欧元，最低估计为35亿欧元，最高估计是189亿欧元。图5显示了PSI在某些领域中的价值范围。PSI总价值大约占国民生产总值(GNP)的0.14%～0.8%，大大低于瑞典、英国和法国。

图4　德国对PSI各领域的投资

在德国，经济和社会统计领域的PSI价值最高。很明显，德国对经济和社会统计数据的投资远远超过欧盟的其他国家。

图5　德国对PSI价值的最高和最低估计

对德国PSI价值的评估只占GNP的很小一部分，这主要是因为缺乏环境领域PSI的可靠信息。然而，鉴于德国与其他欧盟国家相比服务业占GNP的比例要低一些，因此，这个较低的评估数字能更准确地描绘PSI对德国经济的影响。事实上，德国气象预报部门已经面临着瑞典同类部门的竞争。自2000年，瑞典气象和水文研究所已在芬兰设立办事处，开始扩大其信息产品的出口并开发了面向德国和北欧国家高尔夫球员的气象服务。Pira认为，这预示着国有PSI机构参与信息服务业竞争的趋势，正如电信的开放最终导致欧洲电信公司的竞争和合并一样。

3.3　葡萄牙

在欧盟，葡萄牙是较贫穷的国家之一，也是互联网访问量最低的国家之一。根据泛欧洲互联网监控(Pan European Internet Monitor)的调查，只有11.4%的葡萄牙成年人拥有对互联网的连接。然而，为了使其公民可以访问PSI，葡萄牙做出了很多努力。

3.3.1　政府对公共部门信息的投资以及来自公共部门信息的收益

与所获取的瑞典、法国和英国信息相比，在Pira的研究中，其所获取的葡萄牙信息要少得多，且不太清楚与不够全面。尽管Pira一再试图从葡萄牙的相关机构和组织获取数据，但仍缺乏一些关键数据，特别是测绘和气象服务信息。

表9　葡萄牙一些政府机构对PSI的投资(2000年)

续表

从表9可以看出，葡萄牙在文化产业上的投资最大，超过所有投资的40%。根据葡萄牙财政部提供的信息，表9中标有星号“”的机构实行财政自主，收费占它们预算的2/3。其他机构(如官方出版商、新闻出版和旅游信息服务部门等)也有类似情况，只是Pira无法获取这些机构的财政数据。

3.3.2　PSI对葡萄牙经济的估计价值

表10显示了文化、经济和社会数据以及公司服务领域的PSI估计价值。鉴于没有气象和测绘的数据，Pira省略了地理部分。

表10　葡萄牙基于PSI的经济活动估计

续表

由表10可见，PSI对葡萄牙经济的估价，最高为每年10亿欧元左右，这约占该国国民生产总值的0.9%。

通过国家地理信息基础设施(Sistema Nacional de Informa9a～o Geogr︶fica，简称SNIG)所支持的葡萄牙地理信息门户网站的网络访问数字，可以较为深刻地说明在线获取PSI的不断增长的价值。葡萄牙免费和收费的地图、卫星信息和数据库可通过该网站获取，从1998年5月到2000年7月这3年多的页面访问数量来看，每年的增长率是9.6%。

由图6可见，葡萄牙的地图对于其他国家的用户同样具有价值。SNIG网站用户来源显示：访问该网站的用户中，拥有.pt(葡萄牙域名)的IP地址用户为62%，非葡萄牙域名的用户约占所有

图6 SNIG用户的来源领域(2000年7月)

访问该站点的个人的10%，还有28%的域名无法识别。这一数字反映了PSI市场对于非葡萄牙国民的价值。

3.4　瑞典

3.4.1　政府对公共部门信息的投资

表11显示了瑞典主要的PSI创建者对PSI的投资。

表11　瑞典主要政府机构对PSI的投资(1999年)

(注：带星号“”的数字为1998年的;表格中数据来源是Pira摘取自瑞典财政部以及各机构的年度报告)

图7是瑞典政府在PSI的不同领域的投资比较，与Pira所调查的其他国家一样，瑞典政府对PSI投资的主要部分仍为环境领域，文化产业居第二位，经济和社会统计数据以及商业服务构成了另外两个重要部分。

图7　1999年瑞典政府在PSI收集上的投资

图8为瑞典与美国在环境、商业服务以及经济与社会数据方面的PSI投资占本国GDP比重的比较。由图可见，在环境PSI的投资上，瑞典的投入是美国的两倍多，更确切地说是2.28倍;商业服务信息的PSI投资，瑞典是美国的1.43倍;而在经济和社会数据的PSI的投资，瑞典的投入仅为美国的64%。

图8　瑞典和美国对PSI投资的比较

这是由于不同国家的机构之间存在职能的差异，计算方法和成本结构也相差很大。瑞典在环境和商业服务上投入的比美国多，至少部分是由于两个因素决定的：

①与美国相比，瑞典公共部门的规模是美国相应部门的两倍，且在政府上花费也更多;

②像很多产业一样，在政府中也存在规模经济，因此与大国家相比，小国家投入的资金的回报率要少一些。

对国家专利和商标的支出，使得美国与瑞典都在PSI的生产上有很大的投资，若以上分析不考虑国家专利和商标的话，两个国家在商业信息PSI的投入都会下降。

3.4.2　来自PSI销售的收益

瑞典审计局允许PSI机构按成本回收原则来收费，表12列出了来自PSI销售的收益以及信息的主要类别。

表12　瑞典主要政府机构出售PSI的收益(1999年)

(注：带星号“”的数字为1998年的)

尽管PSI的成本回收并非是一个创举，但瑞典的PSI机构在其定位上是创新的和商业化的，即寻求向PSI用户群销售大量的增值服务。例如，瑞典气象和水文局(SMHI)为农民提供在线天气预报服务，并且为地方电视台提供可直接播放的产品。瑞典国土测量局(Lantm－teriet)开发了一个电子商务网站，供访问者浏览和购买航空照片或地图，以及搜索个人地产。其网址为：http://www.lantmateriet.com/sbindex.htm。

在成本回收的标准上，法国在欧盟中成本回收较低，英国成本回收普遍较高，而瑞典的PSI的成本回收处于折中位置，如图9所示。

图9　各国的成本回收

3.4.3　PSI对瑞典经济的估计价值

每年PSI对瑞典经济的估计价值为13.3亿欧元到70.3亿欧元之间，折中估计约为36.1亿欧元，人均值为147欧元到781欧元。图10显示了各类PSI的人均价值，该估价是取中间值表示的，即每年的总价值是402欧元。

2000年，瑞典气象和水文局在芬兰设立办事处并扩大其产品出口，开发了一个面向德国和北欧国家高尔夫球员的新气象服务项目。其出口收入占了商业经营总收入的约17%，并且自1997年以来以每年8.6%的速率增长。

在被调查的所有国家中，瑞典在生产公共部门信息上的投资最高，因此它也具有最高的信息价值，占国民生产总值的0.5%～2.8%。

与其他欧盟国家一样，瑞典PSI投资的主要领域是地理、统计和商业服务。例如，国土测量局提供的服务能将各种各样的地理信息、土地信息、地籍测量服务和地理信息技术结合起来。

图10　瑞典PSI的年人均价值(1999年)

与PSI投资相匹配的是，瑞典每年对IT的投资比欧盟其他任何国家都要高，占国内生产总值的3.4%。这使得瑞典在欧洲拥有最高的互联网使用率，半数以上的家庭接入互联网。据泛欧洲互联网监控的统计，两周内瑞典普遍有超过53%的人口在线。很多瑞典PSI机构称更多的瑞典用户已从电话查询信息转向使用互联网查询。

3.5　英国

3.5.1　政府对公共部门信息的投资

Pira是通过以下两种方式获取英国对PSI的投资数据：

①英国公布的与信息生产相关的账目;

②直接联系各部门内的科室，获取PSI产生成本以及法规遵从成本方面的内部数据。

英国中央政府各部门以及与PSI产生紧密相关的机构的投资费用估计，见表13。

表13　英国政府机构对PSI的投资(1999年)

英国政府在采集PSI上的投资见图11，由图11可见，英国对环境领域的投资占整个投资的最大部分，对文化产业的投资居第二位，经济和社会数据以及商业服务构成另外两个重要的部分。

图11　1999年英国政府在PSI收集上的投资

3.5.2　来自PSI销售的收益

众所周知，英国政府命令其机构通过收费与其他创收活动来回收成本。表14给出了英国政府机构向公众大规模提供和销售信息的数据。这与表13中的数字有很大的正相关，并且总体估价很接近。列出的五个机构成本回收率超过100%，表明它们是赚钱的。其中，土地注册局以119%的成本回收列为榜首，其次是水文局的成本回收为110%，气象局的成本回收为107%，苏格兰地政机关的成本回收为106%，公司注册署的成本回收为101%。

表14　英国公共部门信息持有机构的收入(2000年)

续表

英国公共部门信息持有机构的收入主要来自于以下两个部分：

①根据法规要求对相应行为进行收费所获得的收入，如土地注册局、苏格兰地政机关、英国专利局的大部分收入，以及地方政府土地费用搜索的收入。

②信息供应获得的收入，例如国家统计局和气象局所获得的收入。

以上收入计算中，很难将法定与非法定活动的不同收入来源截然分开。但若没有这些收入来源，收入的总值将直线下降。

3.5.3　PSI对英国经济的估计价值

Pira是基于投资成本信息来估计PSI价值的。英国的合计数字估计为112亿欧元，其中最低估计为40亿欧元，最高估计为218亿欧元。目前其中最大部分价值是来自于环境信息，而环境信息主要来自于地理部门，约占估计价值总数的2/3，这也反映出英国测绘和气象服务的较高水平。图12是以PSI的不同领域进行的细分。

图12　英国PSI的估计经济价值——按领域来划分

PSI对英国经济的估计价值较高，然而英国PSI的总经济价值人均只有189欧元，低估为68欧元，高估为370欧元，大大低于瑞典的估计值，这也反映了瑞典政府的高投资。该估计值还低于Oxera⁽⁹⁾计算的英国测绘信息价值的数字，但却高于1996年为DGXIII⁽¹⁰⁾撰写的报告中所估计的地理信息价值，该报告中估计整个欧盟地理信息的价值为100亿欧元。

以上PSI对英国经济带来的价值，与英国政府长期以来在公共部门机构中引入商业与企业的价值观有关，许多产生PSI的机构在以客户为中心方面做得相当好，但若掌握不当，这些机构很可能就会成为信息的垄断者。

3.6　欧盟PSI的整体价值评估

在欧盟，国家之间贫富差距是很大的，表15通过国民生产总值对欧盟15个国家的情况进行了比较。在欧盟人均收入的差异很大，最富有国家(卢森堡)的人均收入为最穷国家(葡萄牙)的4倍。另外，各国对服务产业的支出比例也有相当大的不同，有些国家(如德国和西班牙)对服务的依赖要少得多。

表15　欧盟国家的基本统计(1998年)

续表

除经济上的贫富差距外，欧盟在电子信息与通信方面也有贫穷与富裕的鸿沟。如卢森堡电脑人均拥有量为希腊的14倍，而人均电脑拥有量排第二的丹麦，其数量就是葡萄牙的5倍。今后开发PSI可能主要是通过在线或基于无线的服务，若在基础设施上投资较低，必然会限制某些国家从PSI获取最大利益的能力。

Pira估计欧盟PSI的中间估价为每年685亿欧元，最高为1 340亿欧元，最低为277亿欧元。如图13所示。这些估计是Pira对五个国家的一些详细数字进行深度研究，然后基于国家收入而推断产生的。PSI对国家经济贡献的高估值显示，PSI对欧盟经济的贡献与传统行业一致。例如印刷出版或科学仪器，两者在整个欧洲大陆雇用了几十万人，按人均计算的盈利非常小。

实际上，PSI的增值大部分来自于公用事业行业(地理信息的高级用户)或在制造行业，如印刷及出版或卫星和导航系统等，并非来自于对个人的信息服务。

不同的公共部门领域对经济价值的贡献是不一样的，见图14。对于整个欧盟来说，PSI对经济贡献最大的还是来自于气象、测绘和水文服务，每年可达358亿欧元，这与以上对欧盟不同国家的研究结果是一致的。欧盟的一些国家，包括德国与英国，都在“信息社会行动计划”中要求，政府应让环境信息更容易获取。此外，图中的“其他”部分为法律和官方出版物以及由政府提供的一般信息服务。

图13　各行业对欧盟经济的贡献

图14　欧盟公共部门信息的经济价值

除Pira外，也有其他一些组织和机构对PSI所产生的经济价值进行估价，但都没有Pira这么广泛与直接，表16也列出了它们的相关估价，以便于大家比较。

表16　对PSI的其他估计

①《英国全国地形测量局的经济贡献》，由Oxera有限公司于2000年为英国全国地形测量局所做的报告。

②Pira International.Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information Final Report［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/Pira_study/commercial_final_report.pdf.

③GI2000.GI and GISMarketSize Data［EB/OL］.［2009-01-05］.http://158.169.50.95：10080/gi/en/markets/gimrktfigs.htm l.

④Industry Canada.Sector Competitiveness Framework：Geomatics(1999).

3.7　美国

3.7.1　信息领域

美国是很重视信息领域的，它对美国经济做出了重大贡献。从解决就业上看，在该行业雇用超过320万人;从增值上看，每年产

生超过6410亿美元的销售额。见表17⁽¹¹⁾，需要说明的是表17是对美国信息领域主要产业的总结，其中“收入”的数字不是指国民收入核算中的传统的产出数字。

表17　美国的信息产业(2000年)

正如前文中多处提到的那样，PSI的商业开发跨越了产业部门的传统定义。与PSI密切相关的许多部门都不在上表统计中。例如，表17中不包括：

①地图集和地图出版，1997年在美国市场的规模大约为3.4亿欧元;

②环境咨询，1997年在美国的收入为49亿欧元;

③地球物理学、测绘和勘测，1997年收入为61亿欧元，成为专业和技术服务产业6 380亿欧元的一个重要部分。

3.7.2　美国对PSI的投资

美国对PSI的大部分投资都发生在联邦一级，然而，地理数据的大多数核对整理工作却主要在州或地区一级。与欧盟相比，无论哪级政府，美国在PSI投资上有三个较突出的特点：

①与欧盟的大多数国家相比，美国政府信息的生产具有较大的规模，并且个人和组织获取政府信息的障碍较低;

②美国更加注重私营部门在法规遵从(Compliance)上的花费;

③美国对PSI的投资费用要比欧洲国家大得多，表18是美国联邦政府在信息采集上的估计投资。

表18　美国联邦政府在信息采集上的估计投资(2000年)

尽管美国私营部门对PSI的投资是不情愿的，但迫于法规遵从还是必须提供。图15是美国私营部门对PSI投资做出的贡献。对某些领域，如经济和社会数据，几乎所有的遵从成本应归于美国政府要求私营部门提供信息。

图15　美国与联邦PSI有关的法规遵从费用(2000年)

4　对欧美PSI经济价值的总体分析

4.1　投资价值

从总体情况来看，在每一个欧盟国家，PSI投资总额中最大的一个组成部分是地理信息，包括测绘、土地登记、气象服务、环境数据和水文服务等。这个部分在法国占总投资的37%，在瑞典占41%，在英国则超过57%。

文化信息，包括博物馆和图书馆，构成了投资的第二大部分，而经济和社会数据统计服务占了投资的约15%;其后为公司信息和知识产权信息，约占10%。剩余的投资大部分是在法律信息、旅游信息和官方出版物的制作上。

将欧盟作为一个整体，政府在公共部门信息方面的投资达每年95亿欧元。其中某些国家的投资大大超过其他国家，特别是瑞典。与平均比例相比，瑞典对PSI投入的是其国内生产总值的两倍多。相比之下，美国的投资估计每年不到190亿欧元。

4.2　经济价值

对欧洲经济而言，这项投资的估计经济价值为每年280亿欧元到1340亿欧元之间，折中估计为680亿欧元。该中间估计占欧盟国内生产总值的近1%，这使得PSI部门与已有的产业(诸如法律服务、印刷或纺织品)同等重要。

如图16所示，地理信息产业占360亿欧元;第二大部分是开发经济和社会数据的产业(117亿欧元)，其次是公司信息领域(94亿欧元)。早先的估计，如1996年对欧洲地理信息市场进行估计得出的60亿美元的营业额，现在看来过低——特别是那时欧洲政府出售地理信息所获得的总收入已经超过了20亿欧元⁽¹²⁾。

相比之下，在美国整个信息部门的经济价值是7 500亿欧元，其中大部分是建立在开发PSI的基础上。

图16　1999年欧盟公共部门信息的经济价值(亿欧元)

4.3　具有开发潜力的PSI领域

除了投资价值与经济价值，Pira还采集到了一些其他数据，说明具有较大市场开发潜力的PSI领域。

表19是Pira搜集到的法国在PSI开发上的年收入增长率。这些数据表明，经济和社会数据以及公司信息的市场已经成熟，但环境信息的需求继续显示出强劲的增长率。此外，瑞典和英国的一些PSI机构的出口业绩和商业收入增长的数据也可以支持这一点。

在美国，开发PSI的很多部门都属于最有经济活力的部门，如图17所示。根据美国人口普查局的资料显示，信息服务(其中包括每年90亿欧元的在线信息服务)正以每年27%的速率增长，而

表19　法国PSI开发的估计年度增长率

图17　美国关键PSI开发产业的市场规模

商业服务和E.R.A.M服务(Engineering，Research，Accounting and Management services，工程、研究、会计和管理服务)每年的增长率分别为16%和11%。在地理信息部门，美国地理信息软件的市场领导者ESRI每年的增长率是23%，而地图的传统供应商MapInfo的年增长率为25%，MapInfo已经在20世纪90年代末积极参与到地图信息的在线供应中。

此外，在欧盟委员会2004年5月发布的公共部门信息宣传小册子《开发欧盟公共部门信息的潜力》(Exploiting the potential of Europe's public sector information)中，举例说明了基于不同类型的公共部门信息可提供的增值服务，如表20所示，可供参考：

表20　基于公共部门信息的增值服务⁽¹³⁾

续表

5　地理、气象和法律信息在欧盟的开发利用

通过以上对欧盟公共部门信息的经济价值分析可以看出，开发和利用PSI将极大地促进各国经济的发展和社会的繁荣。下面将基于德国的MICUS管理咨询公司于2008年12月发布的《地理信息、气象信息和法律信息部门的PSI再利用评估》报告⁽¹⁴⁾，重点探讨最具有增值空间的三类信息：地理信息、气象信息和法律信息在欧盟的再利用情况。

在评估PSI的再利用时，为确保研究关注的是最重要的信息领域，MICUS首先确定了其所要调查的数据类型，如表21所示：

表21　MICUS调查的数据类型

MICUS的调查对象分两类，即公共部门信息持有者和公共部门信息再利用者。从对PSI供需双方的调查中，可以较全面地掌握欧盟公共部门信息再利用的整体情况。

5.1　地理信息的再利用

5.1.1　地理信息的持有者

在欧盟，地理公共信息的形成者和持有者可以划分为以下两类：

①国家绘图组织，它们产生地形图、测地调查和航拍图片。这些组织通常负责执行大中型规模的绘图工作。在有些国家，它们也负责水文地理绘图、专题地图绘制和卫星图像。

②地籍绘图组织，包括绘制国土并更新法定的土地登记地图。该公共部门负责执行小规模的绘图工作，通常与私人地理学者和土地测量员合作。

MICUS通过在线问卷和电话访谈的方式，调查了24个欧洲国家的27个地理公共信息持有者，其中63%属于公共行政部门，33%是具有财政自主权的公共部门，4%是国有公司。根据MICUS的统计，这27个地理公共信息持有者在2007年仅仅因出售地理数据库所获得的总收入约为3.56亿欧元，这并不包括由增值服务所产生的收入。由此可见，地理信息再利用的增值空间是巨大的(见表22)。

表22　调查对象所在国家及2007年收入

需要强调的是，这里的“收入”不能完全代表各国的公共地理信息再利用情况，因为这些收入高度依赖于PSI持有者的定价策略。例如，西班牙地籍机关对他们产生的地籍信息采用了免费存取政策，因此，该国PSI持有者出售地理信息的收入都非常低。

为了反映PSI再利用给持有者带来的经济收益，MICUS还调查了这些地理信息持有者自2002年以来的收入变化情况，如图18所示。总体来说，收入增加的机构占多数(46%)，而收入减少的机构也主要是因为他们在出售信息时大幅减少了信息价格或将信息免费提供给再利用者。图18显示了具体收入变化情况。

根据MICUS的统计，PSI持有者在地形信息的平均收入上增加了2/3，地籍信息增加了2倍，航拍图片增加了3.8倍。

图18　自2002年以来收入的变化(地理信息)

目前，在欧盟，公众再利用公共地理信息还面临着一些障碍，其中最大的障碍是缺乏清晰、透明和可靠的许可政策以及信息定价高。图19说明了公众获取地理信息的主要障碍。

图19　没有从公共部门获取更多地理信息的原因

5.1.2　地理信息的再利用者

地理信息的再利用者可以是销售商、数据经济人或内容提供商，他们根据客户的需求来编辑和提炼公共数据。在地理信息市场上的私营公司往往基于地理信息提供专门的软件解决方案和服务。在欧盟，地理信息再利用者主要包括以下几类：

①公共行政部门;

②地形信息的传统再利用者，例如，公用事业、水、电信和公共交通部门;

③地籍信息的传统再利用者，例如，银行业和房地产;

④新的用户群体，包括地理营销、软件、网站、出版商、零售商。

根据MICUS的调查，自2002年以来，欧盟地理信息再利用申请平均增加了2.5倍，下载量同步增加了约3.5倍。表23指出了在公共地理信息的总下载量中各类用户所占的比例。

表23　PSI持有者指定的地理信息再利用者类型

由表23可见，公共行政部门是公共地理信息的最重要用户。由于占信息下载量的12%，新的用户群的需求也不可忽视。通常，这些新的用户群是新型商业模型的实施者，例如：

①由广告收入所资助的因特网在线免费服务，如制图和成像、行程安排、位置查找等;

②电子导航系统和基于地图的手机移动应用服务;

③特定部门针对中小型公司的专业服务，如汽车部门的地理营销、农业部门的作物管理、针对家政服务的车队管理、冬季运动部门的安全管理，等等。

各类公共地理信息的再利用者比例统计如图20所示。图中的“其他”主要是指环境信息、地址信息、税收信息、地质和水文信息。

图20　各类公共地理信息的再利用者比例

需要指出的是，很多再利用者所开发的增值产品和服务并不是完全基于公共部门的信息或数据。在MICUS的调查对象中，仅有22%的再利用者只利用公共数据，而大多数再利用者同时使用公共部门和私营部门的数据，如图21所示。此外，在MICUS的调查过程中，有79%的再利用者表示希望从公共部门获取更多公共地理信息，这表明在地理信息方面，公众对PSI仍有很高需求。

实际上，评估公共地理信息增值开发的收益并不是那么容易，这主要是因为公共部门信息再利用和经济成效之间还无法建立直接的联系，再利用者增值开发的信息和产品很可能是整合了公共地理信息和私营部门的数据。此外，很多利用公共地理信息的私营部门也不愿意对外公开他们的收入数据。因此，MICUS调查了自2002年以来地理信息再利用者的收入变化情况，如图22所示。

图21　地理信息的来源：公共数据和私人数据

图22　自2002年以来地理信息再利用者的收入变化

图22清楚地表明，有66%的再利用者指出他们的收入是增加的，即对于大多数再利用者来说，地理信息市场是正在增长的。在2008年6月MICUS对德国地理信息市场的调查中也得出同样的结论，即据估计德国GI市场自2000年以来增长了50%⁽¹⁵⁾。

5.2　气象信息的再利用

5.2.1　气象信息的持有者

在欧盟，气象原始数据的采集和提供通常是国家气象局(NMS)的主要任务。MICUS调查的PSI持有者包括25个NMS和欧洲气象卫星应用组织(EUMETSAT)，其中，在25个NMS中，有19个是公共机关，有4个是拥有充分财政自主权的公共部门，另外两个分别是国有企业和私营公司。

根据MICUS的调查，2007年，在三类气象信息(即天气观测、雷达图像、天气预报)方面，PSI持有者的总收入为800万欧元，该数字仅来自于26个PSI持有者中的14个，而且该收入只包括气象信息持有者向再利用者(如私营服务提供商)出售气象信息的收入。相对2002年，2007年公共部门气象信息的总收入平均增加了70%，其中增长最高的是天气预报信息。欧洲气象卫星应用组织(EUMETSAT)来自信息许可的收入在2002年到2007年之间增加了1.2倍。

此外，对EUMETSAT的卫星图像和产品的申请量和下载量在2002年到2007年的5年中也显著增长：

①实时图像数据的已注册用户：增加了4.2倍;

②信息定购：增加了788倍;

③检索量：增加了170倍。

以上数据都突出了气象信息再利用上的增长。

5.2.2　气象信息的再利用者

在欧盟，气象信息的再利用者主要包括以下几类：

①国家气象局或者使用其他国家气象局或欧盟组织的天气或气候数据的其他公共部门。例如，欧洲所有的NMS都使用由EUMETSAT提供的卫星图像和产品。

②私营气象服务部门，它们使用原始数据或产品为其客户创建增值产品。私营气象服务部门通常与NMS提供的数据服务相竞争。

③终端用户，他们出于个人目的利用信息，也可能创建增值产品但不出售。终端用户主要有媒体机构和出版商、保险公司、运输行业、交通和能源部门、健康行业和公民个人。

图23显示了MICUS调查的25个国家气象局的气象信息用户群及其份额。对于大多数国家气象局(NMS)来说，其每个用户群的百分比只是粗略估计。基于25个国家气象局提供的粗略估计，MICUS计算出每个用户群的平均百分比。需要注意的是，对于同样的用户群，每个国家气象局的估计存在较大不同，例如，马耳他和卢森堡的NMS隶属于机场行政部门气象办公室，因此对他们来说交通部门是最重要的用户。

图23　25个NMS的气象信息的用户群及其份额

由图23可知，在欧盟，气象信息最重要的用户群是“公共行政部门和内部用户”。内部用户主要是指国家气象局内部的商业开发部门，例如芬兰、法国和瑞典的国家气象局就内部使用大量气象数据。图23中标记为深色的用户群表示的是私营服务提供商。在由25个NMS向公众直接传递的总数据量中，该群体占了约49%。

MICUS重点对再利用者中的19个私营服务提供商进行了调查，这些私营服务提供商很多都是气象信息再利用方面的大型公司，占据欧盟约80%的私营气象市场。

私营服务提供商从公共部门获取的气象信息类型及其比重如表24所示。从表24中可以看出，天气观测、卫星图像、雷达图像和数值天气预报几乎被所有的受访者提到。这是因为创建和采集这类数据通常需要大型气象站网络、卫星或计算中心，通常只有公共部门有建设这些基础设施的职责和能力。

表24　私营服务提供商从公共部门获得的气象信息

(注：调查的私营服务提供商共19个)

MICUS在其报告中还指出，74%的私营公司从公共部门获得的气象信息的数据量在2002年到2007年有增加，26%的公司称数据量没有显著变化。在线问卷的结果表明大多数的私营服务提供商(88%)愿意在将来从公共部门那里获得更多数据;此外，他们要求更高质量的数据、更低的价格和更优惠的许可条件。这样的结果同样在电话采访中由其他公司证实。

为了反映再利用者基于公共气象信息增值开发所获取的收益，MICUS还调查了再利用者(私营服务提供商)的收入及其客户群。

图24是私营服务提供商的气象信息增值产品和服务的主要客户群，将图24与图23比较，可以发现在大多数客户群上私营服务提供商和公共气象部门NMS是竞争者。

图24　私营服务提供商的客户群

以上各类客户群占PSI再利用者总收入的百分比如表25所示。

表25　客户群带来的总收入百分比

5.3　法律和行政信息的再利用

5.3.1　法律和行政信息的持有者

公共部门是法律和行政信息(LAI)的来源机构，它们可被分为：

①产生机构，即有权制定法律的机构，如议会、法院等;

②法律和行政信息的持有者，即负有采集与传播法律和行政信息的责任。

MICUS调查的法律和行政信息的持有者主要是来自17个欧盟成员国的24个公共部门。在这24个公共部门中，有45%是政府组织，有38%是法院(调查的均为最高法院)，有13%是官方刊物的正式生产者和发行者，或官方指定的出版物办事处。只有4%的调查者是议会机构。

这里需要指出的是，PSI持有者传递法律和行政信息所获得的总收入不能作为衡量法律和行政信息再利用的一个指标，因为79%的受访者称他们没有从PSI中获得收入，信息都是免费提供给私人和商业用户的。

5.3.2　法律和行政信息的再利用者

通常，欧盟法律和行政信息的再利用者主要包括：媒体和出版社、法律信息服务的提供商、律师事务所、银行、保险公司、其他服务提供商以及公共行政部门本身、教育机构和非营利组织。根据Pira的调查，各用户群所占比例如表26所示。

表26　法律和行政信息的用户群及其比例

续表

MICUS选取了39个法律和行政信息的再利用者进行调查。表27显示了所调查的再利用者的类别及其市场份额。

表27　再利用者的类别和市场份额

在这39个受访者中，有28个再利用者表示曾采购过法律条文，有22个采购过司法信息，有15个采购过行政信息，有2个采购过统计信息。其中，行政信息包括：贸易登记信息、官方公告、招标信息、地方当局和市议会的决议、实践指南、各部和其他行政机构的决议、建筑条例、受污染的土地法规、县议会信息、环境信息、公路规划、地方当局信息、规划执行信息、道路信息、城市规划和地方土地费用。

在调查过程中受访者都表示他们希望从公共部门获得更多的法律和行政信息，并进一步说明了他们希望采购的信息类型，这直接反映了用户的需求。具体如表28所示：

表28　再利用者需求的法律和行政信息

由于可能涉及商业秘密，只有9个受访者提供了他们的收入数据以及自2002年以来收入增长的信息。不过这仍可在一定程度上反映法律和行政信息的增值开发可以带来的经济效益。例如，对于法律出版商/法律信息提供商来说，一个法国受访者因再利用法律和行政信息的收入增长了8倍，一个西班牙受访者收入增长了2倍，一个意大利受访者收入增长了50%。有4个法律出版商2007年因再利用法律和行政信息所获取的收入平均为1千万欧元。与2002年相比，这些受访者的收入增长了2.3倍。

对于服务提供商来说，每个受访者从法律和行政信息再利用中获取的平均收入为16万欧元，自2002年以来收入增加了2/3。并且，这种再利用收入还不是他们的核心业务所带来的收益。

6　结语

公共部门信息是公共部门在执行政府职能时产生和收集的信息。根据上文的分析和介绍，可以看出由公共部门所产生的大多数信息具备在市场中开发利用的潜力，PSI可作为一种原始资料，生产出一些新型、增值性的产品和服务。随着公共部门越来越多地使用信息与通信技术，更多的公共部门信息实现了电子化，这为公共部门、私营部门以及公民利用和开发这些信息创造了更多机会。

尽管不同的评估报告采用的评估指标体系不同，导致对PSI经济价值的评估存在差异，但所有的报告中都显示，公共部门信息的直接经济价值非常巨大。在欧盟，经济价值很高的PSI分别是环境信息(包括地理、气象、水文、土地使用等)、经济和社会统计数据、商业信息以及文化信息等，特别是地理信息和气象信息，增值空间非常大。

对欧盟公共部门信息的经济价值及其开发现状进行研究，可以为我国政府信息资源的开发利用提供很好的借鉴和启示。目前我国政府信息资源的开发利用还处于比较薄弱的状态，大部分政府积累的数据资源并没有很好地为社会服务，实现其经济价值和社会价值。研究具有较大增值空间和社会价值的公共部门信息，便于我国有重点地组织开放一批市场需求迫切、经济价值高、适合进行社会化增值开发的政府信息资源，从而促进政府信息资源的开发利用。

【参考文献】

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［2］Makx Dekkers，Femke Polman，Robbin te Velde，Marc de Vries.Measuring European Public Sector Information Resources—FinalReport of Study on Exploitation of Public Sector Information［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/final_report.pdf.

［3］MICUSManagementConsulting GmbH.Assessment of the Re-use of Public Sector Information(PSI)in the Geographical Information，Meteorological Information and Legal Information Sectors—final Report［EB/OL］.［2009-01-06］.http://www.epsiplatform.eu/content/download/18836/240226/file/MICUS-Studie_PSI_EU_long.pdf.

［4］European Commission.Exploiting the Potential of Europe's Public Sector Information［EB/OL］.［2009-01-15］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/brochure/psi_brochure_en.pdf.

［5］OECD.Digital Broadband Content：Public Sector Information［EB/OL］.［2009-01-05］.http://www.oecd.org/dataoecd/10/22/36481524.pdf.

［6］MICUS Management Consulting GmbH.Prospects for Business Models ofGerman Companies in the European and GlobalGeo-information Market(English Summery)［EB/OL］.［2009-01-06］.http://www.geobusinessmaps.org/english-summary-prospects-for-business-models-of-german-companies-in-the-european-andglobal-geoinformation-market.pdf.

［7］MICUS Management Consulting GmbH.The Market for Geospatial Information：Potentials for Employment，Innovation and Value Added［EB/OL］.［2009-01-06］.http://www.micus.de/pdf/micus_geoinfo_germany.pdf.

［8］夏义堃.公共信息资源市场化开发利用的内涵、渠道及制约因素分析［J］.情报理论与实践，2008(3)：326-329.

【作者简介】

王璟璇，女，1984年生，武汉大学信息管理学院博士研究生，已发表论文6篇，参编学术著作3部，研究方向：政府信息资源管理、电子政务。

刘家真，女，1947年生，武汉大学信息管理学院/政治与公共管理学院博士生导师，教授;武汉大学电子政务研究所所长，国家精品课《电子文件管理》课程负责人。兼任全国电子政务理事会理事，中国图书馆学会分委员会委员，国家古籍保护工作专家委员会委员。主要研究领域为政府信息化与电子文件管理、数字信息资源管理等。出版著作13部，发表论文150余篇。

邵熠星，2008级档案学博士生。

【注释】

(1)Pira International.Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information Final Report［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/Pira_study/commercial_final_ report.pdf.

(2)Makx Dekkers，Femke Polman，Robbin te Velde，Marc de Vries. Measuring European Public Sector Information Resources—Final Report of Study on Exploitation of public sector information［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/final_report.pdf.

(3)OECD.Digital Broadb and Content：Public Sector Information［EB/OL］.［2009-01-05］http://www.oecd.org/dataoecd/10/22/36481524.pdf.

(4)Pira International.Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information Final Report［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/Pira_study/commercial_final_report.pdf.

(5)Pira International.Commercial Exploitation of Europe's Public Sector Information Final Report［EB/OL］.［2009-01-12］.http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/Pira_study/commercial_final_report.pdf.

(6)AFIGEO 1998年的报告“L'Information geographique francaise dans la societe de l'information”。

(7)数据来源：Bundesministerium der Finanzen(BMF Federal Ministry of Finance)以及Pira报告的数字。

(8)数据来源：Bundesministerium der Finanzen(Federal Ministry of Finance)以及Pira报告的数字。

(9)《英国全国地形测量局的经济贡献》，由Oxera有限公司于2000年为英国全国地形测量局所做的报告。

(10)DG XIII(GI2000 Initiative).Towards a European Policy Framework for Geographical Information：A Working Document［EB/OL］.［2010-06-15］.http://www.ec-gis.org/copygi2000/gi2000/gi2000dd_.html.

(11)Pira摘取自美国普查局2000年对信息产业的相关统计数据。

(12)DG XIII(GI2000 Initiative).Towards a European Policy Framework for Geographical Information：A Working Document［EB/OL］.［2010-06-15］.http://www.ec-gis.org/copygi2000/gi2000/gi2000dd_.html.

(13)European Commission.Exploiting the Potential of Europe's Public Sector Information［EB/OL］.［2009-01-15］http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/brochure/psi_brochure_en.pdf.

(14)MICUS Management Consulting GmbH.Assessment of the Re-use of Public Sector Information(PSI)in the Geographical Information，Meteorological Information and Legal Information Sectors—FinalReport［EB/OL］.［2009-01-06］.http://www.epsiplatform.eu/content/download/18836/240226/file/MICUS-Studie_ PSI_EU_long.pdf.

(15)MICUS Management Consulting GmbH.Prospects for Business Models of German Companies in the European and GlobalGeo-information Market［EB/OL］.［2009-01-06］.http://www.geobusinessmaps.org/english-summary-prospects-forbusiness-models-of-german-companies-in-the-european-and-global-geoinformationmarket.pdf.