政府信息资源管理与公共信息资源管理边界的选择

政府信息资源管理与公共信息资源管理边界的选择_公共信息资源的多元化管理

(二)政府信息资源管理与公共信息资源管理边界的选择

合理的边界划分可以节约公共信息资源管理成本，提高信息资源的利用率。但公共信息资源管理与政府信息资源管理边界的划分并不是一件简单的事情，是涉及公共信息资源管理的权力如何在社会与政府之间构筑的问题，即社会与政府、中央与地方如何配置信息资源管理的权力。

科斯在分析企业组织时得出这样的结论:企业和市场之间相互替代取决于制度安排的边际成本，两者边际成本持平处即是企业组织的规模边际。^[100]将此观念引入公共信息资源管理与政府信息资源管理边界的分析可以得出这样的结论，即划分的权力边界在于政府信息资源管理的制度边际成本应等于社会公共信息资源管理的制度边际成本，也就是政府信息资源管理的边际成本要等于社会公共信息资源管理的边际成本。而要达到这样的结果，必须依赖于一定的假定条件:第一，当用社会组织如第三部门、企业等替代政府信息资源管理职能时，不会有悖于原来的价值理想如平等、自由等。第二，社会的自我发育程度足够完善，有能力来接替政府退让的公共信息资源管理的各项具体职能。可见，无论是西方发达国家，还是广大的发展中国家，上述条件并不完全具备，政府与社会公共信息资源管理边界划分的理想状态还只是一个努力的方向。

根据系统论的观点，管理边界的权力划分既要考虑社会与政府之间不同系统的公共信息资源管理权力边界，又要对各系统内部信息资源管理权力进行重新界定，也就是系统内部的集权与分权问题。强调公共信息资源管理，并不能忽视政府信息资源管理，政府公共信息资源管理是公共信息资源管理体系中的重要组成部分，撇开概念上的区别，从管理的终极目标以及社会基础而言，二者之间并没有根本的冲突，其管理的边界也都是不同时期在不同环境背景下的现实选择。其中起决定作用的因素有政府信息资源管理能力、社会的自我发育程度以及信息资源管理的外在环境和技术水平等。如在传统的时空结构中，政府系统、民间组织和私人领域的边界都是十分清晰的，但信息化、全球化以及市场化却带来了社会结构的分化，使得以往政府统辖公共信息资源的管理体制逐渐丧失了一元化的信息资源整合效能，公共信息资源管理体制的多元化呼之欲出。

对于政府信息资源管理而言，可从政府系统内部信息资源管理权力的有效调整入手逐渐过渡到与社会公共信息资源管理的有效衔接，将一部分超出政府管理能力而又无力承担的信息资源管理权力归还给社会，从而实现公共信息资源管理的社会化。

【注释】

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