政府公共信息资源管理能力内部构成要素

(一)政府公共信息资源管理能力内部构成要素

所谓内部结构，实际上是从静态要素角度来分析政府公共信息资源管理能力的函数变量。构成政府公共信息资源管理能力系统的要素非常广泛，几乎涉及了维持政府存在和发展的各个方面，构成政府公共信息资源管理的内在要素主要有:

1.权力资源

权力是最有效的社会资源，构成了政府与其他组织公共信息资源管理能力的质的区别。政府信息资源数量的绝对优势表明，国情和政府行政管理体制与信息资源数量之间存在着紧密的内在联系，如在我国计划经济管理体制下，强政府弱社会的格局导致政府公共信息资源获取能力的超常发挥，有人据此估计，20世纪70～80年代，我国政府信息资源占全社会信息资源总量的80%。不仅如此，在一定限度范围内，权力的大小与政府公共信息资源管理能力之间存在着正相关的关系，即权力越大，其公共信息资源管理的能力也越强，如中央政府与地方政府公共信息资源管理的差别首先就来源于权限范围的大小。但政府权力的无限增长若超出了政府的实际能力，则有可能导致政府与社会职能角色的重叠，滋生腐败，降低公共信息资源的实际管理能力。

2.财力资源

正如恩格斯所说，赋税是政府机器的经济基础，政府财政能力的强弱影响到政府公共信息资源的实际调控效果。在信息时代，公共信息资源管理是一项高投入高风险的行业，无论是相关必需技术的投入还是网络技术设备以及人员培训等支出，都需要强有力的经济支持。有时，政府财力资源的不同会形成政府公共信息资源管理能力与效果的反差，如发达国家与发展中国家政府对公共信息资源建设的不同投入带来了截然不同的信息资源利用效果，不仅是因为政府财政投入数量上的差别，而且政府投入还具有强大的示范放大效应，会推动或促进其他组织和个人参与公共信息资源管理。

3.人力资源

“为政之要，贵在得人”，专业性人才是进行政府公共信息资源管理的前提性因素。如果抛开其他变量，单从量的角度看，从事政府公共信息资源管理人员的数量与政府公共信息资源管理的实际能力之间存在着一种倒U形的函数关系，即随着相关专业人数的增加，政府公共信息资源管理能力呈上升趋势，但到了一定幅度后，人员的增加反而会降低政府管理能力。真正对政府公共信息资源管理能力起主导作用的是公共信息资源管理人才的质量。

4.文化资源

作为传统的潜在变量，行政文化资源对政府公共信息资源管理的影响是无形的，工作人员的信息意识、信息素养等无时不在、无所不在地发挥作用。民主开放的行政文化对于公共信息资源管理思想的创新，形成多元参与的公共信息资源管理体制有积极推动作用;而在相对闭塞而等级森严的行政文化环境下，人们难以接受新思想，因循守旧按部就班的习惯会左右人们的思维和行为，政府公共信息资源管理体系必然会封闭在政府行政系统内部，其他社会组织很难介入公共信息资源管理领域。

5.权威资源

权威是基于政府合法性的公共影响力，建立在对政府权力及重要性认同的基础之上，是提高公共信息资源可信度的关键性因素，并对推动社会信息化进程起着极其重要的导向作用和辐射作用。邓小平1984年9月作了“开发信息资源，服务四化建设”的题词后，各省及中央国家机关纷纷成立了专门的信息机构，把政府信息资源建设摆在了重要地位，并掀起了我国政府信息资源建设的第一个高潮。

6.信息资源

据统计，全世界有2/3的行政功能与信息管理是相连的。^[99]不仅政府管理过程依赖于信息，信息资源能够渗透到其他要素之中，而且政府信息资源的管理同样需要有充分的背景信息作保证，并依赖于行之有效的信息交流机制保证管理的连续性和高效性。

7.制度资源

制度的规范性与成熟程度决定了政府公共信息资源管理的实际效果。科学完善的法律制度不仅成功指导了政府公共信息资源管理实践，而且也在观念思想上和行为取向上主导了人们的行为。正如美国政府信息资源管理的成果要得益于健全的信息资源法律规范一样，我国公共信息资源管理的滞后往往也是政府相关制度规范缺位的表现。

8.技术资源

在现代社会，信息技术对管理的影响已经超出了人们的预期设想，政府技术资源的掌握和有效利用程度甚至决定了政府公共信息资源管理的水平，发达国家与发展中国家公共信息资源开发利用的差距通过信息技术的差异可见一斑。同时，信息技术的应用也促使政府组织结构和行政流程的改变，进而实现了公共管理的重组和信息资源的全社会共享。

以上8种资源构成了政府公共信息资源管理的基本素质，各构成要素之间并不是孤立发挥作用的，而是具有一定的关联性。因为信息资源的本质就是要协调和集成，需要对人力资源、财力资源、技术资源等各类资源进行整合。