政府公共信息资源管理能力结构的演进与优化

(三)政府公共信息资源管理能力结构的演进与优化

尽管在一定时间内，政府公共信息资源管理能力呈现出相对稳定的状态，但随着技术的进步、环境的变迁，行政职能的不断扩展，政府公共信息资源管理的内在结构要素与外显能力形式也在不断地聚合、重组，并在规模、水平与各要素之间的关联度上表现出由小到大、由低到高、由松散到紧密的演进趋势。政府公共信息资源管理能力结构的优化则依次递进，包括了合理化和高级化两个方面。合理化的要求是政府能够充分利用政府的各种资源(显性资源和潜在资源)，维持公共信息资源的供给结构与公众的信息需求结构的平衡。高级化的要求也就是政府公共信息资源管理结构的现代化，即强调资源的高效能化、技术的密集化、管理的集成化以及主体的多元化。

对政府公共信息资源管理能力结构分析的目的在于指导政府信息资源管理的实践。在我国，当前，政府公共信息资源管理结构的不协调已经严重阻碍了信息资源开发建设的总体步伐。具体表现为构成要素层面各要素之间的不匹配，过分强调权力的强制性推行，重视资金、人员的扩张而忽视信息文化以及相关信息资源法规制度约束等软能力要素建设。

在外显能力层面，与政府内部信息资源管理水平相比，政府公共信息服务能力明显不足。与政府信息基础设施投入以及设备采购等巨额开销相比，政府花费在不同系统公共信息资源的有效整合以及深层次开发的投入极为有限;与政府对信息资源采集、整理、存储的高度重视与细致加工相比，政府对信息资源的公开以及社会的有效利用则始终处于被动应对状态;与传统的高度集权垄断公共信息资源相比，政府应对新形势下的信息资源管理变革能力、创新能力还十分欠缺。也就是说，在加强政府公共信息资源管理能力建设的过程中，不仅要致力于各能力要素“量”的提升，还要注意结构的改善，并将体制结构的优化纳入政府公共信息资源管理的研究视野之中。