信息资源的配置与优化

2.1.4　信息资源的配置与优化

（1）信息资源的配置

●信息资源配置手段和方法的类型

信息资源配置的手段和方法很多，可以从不同的角度去研究。如果以信息资源配置管理的性质来划分，信息资源配置的手段主要有经济手段、法律手段和行政手段三大类。这些不同手段的科学、合理的选择及其相互间的协调与配合方式便形成了信息资源配置的方法。信息资源配置的手段或方法的发展变革与各国经济体制的特征有着密切的关系。在市场经济比较发达的国家，主要选择经济手段和法律手段来间接配置信息资源，行政手段虽然也有，但所占的份额相当少。在计划经济占主导地位的国家，由于市场经济不发达，经济利益关系不明朗，经济手段和法律手段往往难以成为主要手段，而行政手段却占有相当突出的地位。为了更好地使上述配置手段有效地作用于信息资源配置过程，促进信息资源的开发利用，必须弄清楚各种配置手段的作用方式和特点，进而把握科学、合理的信息资源配置方法。

●信息资源配置管理的经济手段

信息资源配置的经济手段，是指各个层次的信息资源管理者运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信息资源开发利用机构从经济利益上关心自己的活动，是一种间接组织协调、控制信息资源开发利用活动的手段。

在信息资源配置过程中，运用经济手段有利于增强信息资源开发利用机构的微观经济活力，有利于发挥市场机制的作用。其主要特征是：体现了信息资源本身的特点及开发利用活动中所固有的规律，具有明显的诱导性和非强制性。

在社会主义市场经济体制条件下，信息资源配置的经济手段主要具有下述功能：第一，调节功能，包括调节信息资源开发利用各个机构之间、各个环节之间的关系以及调节国家、集体和个人之间的利益关系；第二，控制功能，即通过价格、税率、利率等经济杠杆引导各项信息资源开发利用活动向信息资源配置的目标靠拢；第三，核算功能，即借助价格、税收、工资、利润等经济杠杆核算劳动耗费，比较投入产出，平衡社会需求；第四，监督功能，即借助会计、统计、审计、银行、监管、稽查等手段，根据法律和规章，对信息资源开发利用机构及其与政府、职工和相关企业之间的关系监督管理。经济手段是一种基本的信息资源配置手段。

●信息资源配置的法律手段

信息资源配置管理的法律手段是指依据各种有关的法律规范协调信息资源的开发利用活动。运用法律手段对信息资源进行配置，就是各个层次的信息资源配置管理者依靠国家政权的立法，通过经济立法和经济司法机构，运用经济法规来调整信息资源开发利用各机构之间及各环节之间错综复杂的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，惩办经济犯罪，维护信息资源开发利用活动的正常秩序。对国际性的属于人类共同财富的信息资源配置，则通过国际间的协商，达成协议来共同遵守、执行。

法律规范是由国家制定或认可，体现国家意志，以国家强制力保证实施的行为规则。它指明了规范适用的条件、规范允许或禁止的行为以及违反规范所应承担的法律责任（如刑事责任、民事责任、行政责任等）。在现实生活中，信息资源配置的法律规范的具体运用是通过经济立法和经济司法来实现的。与经济手段相比，信息资源配置的法律手段具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性和明确的规定性等特点。

我国目前已有《著作权法》、《商标法》、《计算机软件保护条例》等与信息资源配置有关的法律规范，对于促进各专门领域的信息资源配置起到了很好的作用，但尚未形成比较完备的信息资源配置法律规范体系，不能达到有效配置信息资源、实现信息资源配置目标的目的。有中国特色的信息资源配置的法律规范体系应当包括：

I．有关信息资源开发利用机构的法律规范，内容主要有信息资源开发利用机构的出入资格审定、信息资源开发利用范围界定、广告宣传等方面的法律规范；

II．有关信息资源的法律规范，内容有信息资源的品种、质量、价格等方面的规定；

III．有关调整信息资源开发利用各机构、各环节以及相关机构、相关环节之间的经济关系的法律规范；

IV．有关信息资源配置管理者行为的法律规范，主要内容有信息资源配置管理的权限、程序、方式等方面的法律规定。

●信息资源配置的行政手段

运用行政手段配置信息资源，就是各个层次的信息资源配置管理者凭借国家机器的权威性，采取命令、指示等形式来直接控制和管理同信息资源配置有关的各种经济活动。

行政手段是信息资源配置必要的辅助手段。合理地利用行政手段，有利于整顿经济秩序、加强组织、减少混乱，有助于信息资源配置经济手段和法律手段更好地实施，特别是在当前我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，行政手段不仅十分重要，而且有时甚至是必不可少的。比如属于行政管理失察、失职、失控、失灵的场合，都必须通过相应的行政手段来加以纠正，其他手段难以直接、迅速见效。但是行政手段的设置和使用应当适应信息资源本身的特点和信息资源开发利用的规律，任意夸大行政手段的作用，只能造成对信息资源开发利用活动的危害。

运用行政手段实施信息资源配置应注意以下几个问题：

I．要明确行政手段的使用范围和条件。中国经济运行机制正逐步由直接管理为主转向间接管理为主，经济手段和法律手段正变得越来越重要，行政手段一般仅在必要时才“不得已而为之”。这就要求我们要明确必要的行政手段的使用范围和条件，既要使行政手段真正适用、有效，又要不破坏和阻碍市场机制对信息资源配置发挥作用。

II．要提高运用行政手段的决策水平。各种命令、指示在发布之前都要有一个事先决策的过程。为避免决策过程中的主观性和片面性，提高决策的科学性和行政手段的有效性，在运用行政手段前，应认真研究如何建立合理的决策程序、决策责任制和决策审批制度，研究如何使决策活动在较高的水平上进行。

III．要注意防止“多头管理”现象的发生。现阶段，我国信息资源开发利用机构的“小而全，大而全”现象还十分普遍，同一机构往往同时隶属几个管理部门，关系十分复杂。为提高行政手段的有效性，在具体实践时，应注意各管理部门之间的相互配合和协调，切不可“多头管理”，政出多门，相互矛盾，否则会使各信息资源开发利用机构无所适从。

IV．要注重原则性和灵活性的有机结合。命令、指示来源于上级行政主管部门的硬性规定，虽然在制定时一般都考虑到了尽量遵循信息资源开发利用活动的客观规律，但由于各种主、客观因素的影响，难以保证已经出台的命令、指示都一定是科学、合理并正确反映了信息资源开发利用活动的客观规律的。这就要求在具体实践时，一定要注重原则性和灵活性的有机结合。一般来说，在开始时，应尽量按原则办事，即按命令、指示的要求配置信息资源；随着实践的深入和经验的积累，可以在不违背原则的前提下对某些不合理的方面进行适当的变通处理。

可见，信息资源配置手段各有特点，各有不同的应用范围。在现阶段，我国经济已进入社会主义市场经济，信息资源的开发利用活动正以前所未有的速度向产业化和市场化迈进。毋庸置疑，经济手段和法律手段是信息资源配置的最主要的手段，其运用不仅能使信息资源配置科学化，而且能有效地适应和促进社会主义市场经济的发展。但必要的行政手段仍不可或缺，它具有直接、迅速、有效的特点，可以在一些比较特殊的信息资源配置过程中显示出优越性，因此，我国现阶段信息资源配置的正确方法应当是：以经济手段和法律手段为主，同时辅以必要的行政手段并强调各种手段的协调与配合。这是现阶段实现我国信息资源配置科学化的基本取向。

（2）信息资源的优化配置

当信息资源被充分利用后可以产生经济效益和社会效益，我们称其为效用，信息资源优化配置的目标应该是待配置的资源的效用最大化。

为了达到效用最大化的目的，就必须考虑到进行信息资源优化配置所涉及的各种变量。我们认为，最主要的变量应是待配置的信息资源，信息资源越丰裕，效用可能越大；其次，信息资源必须被充分利用才能产生最大效用，利用率越高，效用越大。由此我们可以得到：

E_max=(R₁+S₁)×ρ×(1+α)×(1+β)

其中，E——信息资源配置效用；

R₁——信息资源生产能力；

S₁——信息资源储备能力；

ρ——信息资源的平均产出与投入之比（产出/投入）；

α——信息资源被利用后的社会效益系数；

β——信息资源发展潜力系数。

上述优化模型可以反映信息资源的配置效用。因为信息资源配置主要是时间、空间、数量三个层次上的配置，其中最基本的还是数量上的配置，时间、空间配置可以理解成不同时间、不同地区间信息资源配置数量上的关系。

对于信息资源利用率，我们可以用E_max值反映，如果信息资源配置合理，自然会使利用率提高，使平均产出/投入比增加；反之，如果产出/投入比减少，则说明其利用率不高。在考虑信息资源配置效用的时候，我们不能仅考虑经济效益，还要考虑信息资源未来的发展潜力。也就是说，信息资源的配置不仅包括对已有存量的配置同时也包括对增量的配置。

综上所述，充分发挥信息资源的效用应主要做好以下几方面的工作：

第一，进一步加强网络建设

虽然我们国家从1994年4月正式加入INTERNET，先后建立了中国科技网CSNET，中国教育科研网CERNET，中国互联网CHINANET，金桥网GBNET等工程，光纤公里长度至1997年以后达世界第一位，但是从社会发展需要、社会信息化建设的需要，我们的网络建设工作还不够，尚需进一步加强。

第二，加强信息资源数据库化

在现代信息网络化快速发展的环境下，市场信息资源需要得到充分的开发利用，信息资源的数据库化尤为重要。但现在我国数据库建设的发展水平还远远落后于世界发展水平。截至1994年，我国数据库的数量只占世界数据库数量的12％左右，到1995年，我国数据库的容量只占世界数据库容量的1.95％左右。

第三，加强信息服务的产业化

在市场经济环境下，市场信息不仅对科学合理的配置信息资源具有极其重要的作用，而且对其他社会资源的合理配置也具有极其重要的作用。这就要求加强信息服务的产业化，向着市场信息服务主体多元化、内容多样化、手段现代化发展，进而促进信息资源的利用率。

第四，加强信息市场建设、促进信息资源的流通与消费

这一点就要求不断提高全民信息意识；建立信息资源开发体制和机制；完善和建立新的市场运行机制，完善信息市场管理和实施规范运作；扩大对外开放，与国际市场接轨。

第五，引入竞争机制、注重人才培养

不仅要加强对信息人才的培养，也要加强对管理、科技、中介等人才的培养，提高其信息素质、使其具有合理的知识结构。