西方公共行政管理理论的发展

19世纪末20世纪初,伴随着工业化进程, 西方主要资本主义国家的政府面临着越来越繁杂的公共事务,旧有的行政管理方法已经不能适应实际工作的需要, 政府的行政管理活动需要一门专门的科学加以指导,作为一门独立学科的行政学应运而生,并在以后的日子里,随着社会政治和经济环境的变化得到不断发展。

围绕着公共行政管理成为独立学科这条主线, 威尔逊和古德诺提出并完善了政治—行政二分法, 韦伯、 古利克、 巴纳德从组织体制的角度, 泰勒、 福莱特从管理原则的角度, 麦格雷戈在人事管理方面, 纷纷提出自己的理论观点。 这些思想家的研究各有侧重, 甚至还有互相的批评, 但是他们的思考主题却都是要寻找公共行政管理的原则性规范和主要价值, 思考范围还局限于公共行政学学科自身。 到了20世纪60年代, 科学技术突飞猛进并被广泛运用, 新兴方法论如系统论、 信息论、 控制论等也为公共行政管理理论开阔了视野。 这个阶段, 里格斯的行政生态学、 德罗尔的政策科学理论、 弗雷德里克森的新公共行政学、 德鲁克的目标管理理论、 布坎南的公共选择理论、 卡斯特的系统权变理论等超越了公共行政管理研究的内部规则导向的局限, 扩展到对组织内外部环境及其互动研究, 大大拓展了行政管理学的内涵和外延。 从20世纪80年代至今, 在高度竞争和市场化的西方社会, 官僚体制受到空前质疑, 用企业精神 “再造政府” 的呼声四起。同时公民社会的不断发育也使得社会公平、 公共利益等价值而不是管理效率这一传统公共行政的价值得到伸张。 后现代话语理论、 再造政府理论、 新公共服务理论是这一时期公共行政管理理论的代表。 我们相信, 伴随着社会的发展, 公共行政管理理论也会不断进步。