加快扩大内陆沿边开放以形成全方位开放新格局

（一）在区域协调的基础上加快扩大内陆开放。在扩大内陆开放方面，总的来说还是要立足在区域协调的基础上，充分利用内陆地区的比较优势，提高内陆地区经济产业在国际国内的竞争力。但是也要注意要在整体战略上有所倾斜，为其经济发展创造一个良好的外部环境。具体说来就是要做好：

【《西岩赘语》清·申居郧】“利”之一字，是学问人品一片试金石。

【译文】“利”这一个字，是检验人学识和品行的一块试金石。

第一，抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。在国际金融危机以后，全球产业结构调整出现了新的变化，世界经济正面临着下一次产业重新布局机遇。从大的趋势上看，这些变化主要有以下四个方面^[7]：一是产业形态从虚拟经济向实体经济调整。二是发达国家的三次产业从过度服务业化向制造业回归调整。三是产业组织结构从大型企业化向发展中小企业调整。四是产业的要素结构从过去追求技术资本密集型向重视劳动密集型调整。作为当前的世界制造业第一大国，中国的制造业出口正受到来自于具有高技术优势的发达国家，以及具有相对人力成本优势的东南亚、非洲等地区和国家的两方面的竞争压力。在这种大背景下，加快扩大内陆地区的开放步伐，积极推动贸易、投资和技术创新的协调发展，使其做好承接相对人力成本较高的沿海地区的产业转移，以在接下来的全球产业新布局中占有一席之地，既是内陆地区经济腾飞的关键，也是继续保持我国出口贸易第一大国地位，甚至是继续在外贸方面取得新突破的关键。

第二，创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。在中国改革开放以来的经济突飞猛进过程中，加工贸易作为中国利用外资的重要方式，为经济发展作出了巨大的贡献。但是近些年，由于作为我国制造业主要区域的沿海地区的政策、环境和人力资源在世界范围内相对优势的降低，中国的加工贸易增长速度呈持续放缓之势。如在2002年时，中国的加工贸易占出口比重为47.4%，但是到了2011年时，已经下降为36%^[8]。作为一个正处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展中国家，中国区域发展的严重不平衡使得其不能仅将目光集中到沿海地区的产业升级上，而坐视加工贸易放缓。相对人口、资本和知识技术越来越密集及劳动成本越来越高的沿海地区，中国广大的内陆地区还有很大的加工贸易发展潜力。所以努力探索，创新出适合内陆的加工贸易模式，并最终形成足以推动内陆产业集群发展的体制机制，是中国经济发展的当务之急。

第三，支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。改革开放30多年的经验表明，努力扩大开放，争取将自身经济的发展融入整个国家、世界，是实现经济腾飞的最重要的途径。而不论是对内还是对外的更好地开放，交通水平都会成为其中最重要的影响因素之一。更便利的交通，可以使得生产要素更为便利地、更小成本地进入一个区域，进而降低该区域的生产成本，形成对国内其他区域和其他国家的相对成本优势，进而在国内竞争和国际竞争中占据优势。所以，在加快扩大内陆开放过程中，大力发展内陆交通运输，增开国际航线，发展多式联运，是实现内陆地区经济腾飞、缩小和沿海地区差距并成为中国经济新的增长极的关键。

第四，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。不靠海、不沿边的区位劣势，决定了内陆开放比沿海、沿边地区开放具有更大的难度。由于内陆开放困难的特殊性，也就决定了在内陆的加快扩大开放过程中，需要更多地与沿海沿边地区建立通关协作机制，最大程度地降低物流成本，促使经济资源自然地向内陆地区集聚。同时，还要努力实现内陆地区和沿海沿边口岸管理相关部门的有机互动，实现信息互换、监管互认以及执法互助，使得沿海、沿边和内陆三者的开放成为一个有机体系，共同为中国新一轮的经济发展提供各自比较优势下的动力。

【《清·纪昀》】事能知足心常惬，人到无求品自高。

【译文】一个人做事，只要知足就会常乐，在欲望方面，只要无求品格自高。

（二）加快沿边开放步伐以形成全方位开放格局。对外开放是中国30年经济发展取得优异成果的关键。在新的国际国内形势下，继续坚持扩大开放，是实现下一轮中国经济高速稳定增长的关键。如果说党的十七大报告提出的“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放”是新一轮开放格局的雏形，那么党的十八大报告提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”，则拉开了沿海、内陆、沿边“三位一体”开放格局的序幕。在这样的大背景下，提升沿边开放程度，加快沿边开放步伐是沿边地区和中国经济发展的必然选择。总的来说，中国下一阶段沿边地区的开放主要得做好以下两个方面：

第一，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。我国目前的沿边开放方式主要有五种：一是对周边国家实行边境贸易优惠政策，这也是我国最主要的沿边开放政策。二是批准建立边境经济合作区和边境贸易区。三是与周边国家共建跨境经济贸易区。四是与周边国家开展的区域和次区域合作。五是尝试在边境地区与周边国家贸易人民币结算准予退税试点^[9]。总的来说，我国沿边开放的步伐一直在有序地向前，极大地促进了边境贸易的发展，既推动了边境地区经济的快速发展，也扩大了就业，增加了边民收入，发挥了一定的经济带动作用。但是，整体上还是没能成为沿边地区经济发展的强大引擎。在新的国际国内经济形势促进下，中国需要继续加快扩大沿边经济开放步伐。这需要赋予边境经济合作区更多优惠的政策，并采取特殊的方式，提升边境经济合作区的集聚要素能力。同时，努力完善沿边贸易政策，促进贸易结构升级，深化跨境经济合作，争取以边境贸易的方式带动沿边地区的经济发展，使其成为这些地区经济发展的新引擎，进而成为中国经济发展的另一个发展极。

第二，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。加快扩大沿边地区的开放需要相应的基金和基础设施投入的支持，所以建立开发性金融机构将起到重要的作用。一是能帮助中国在沿边开放上制定更为长远的发展规划，发挥其投融资作用；二是能破解基础设施建设融资难的问题，降低互联互通基础设施建设中的运营成本。在资金投入的基础上，努力实现和周边国家技术设施建设的互联互通，是中国加快沿边开放、深化和周边国家边境经济合作最为关键的步骤。在建立以中国为中心的亚洲互联互通网络后，加快深化和周边国家的经济合作，努力推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带的发展，以经济区域化和次区域化效应带动这些地区以及中国经济的发展，是中国在国际国内新形势下加快扩大沿边开放，进而实现全方位开放格局以支撑国民经济在接下来较长的时期内维持稳定高速增长的必选途径。

【《明史》清·张廷玉等】骄纵始于奢侈，危亡起于细微。

【译文】骄傲放纵从奢侈里产生，危险败亡来自细小的祸害。

【注释】

[1]陈江生、庞博、邱丁：《当前的世界经济格局及其前瞻》，《中共中央党校学报》2013年第4期。

[2]韩景华、任维：《后危机时代贸易保护主义新趋势及应对策略》，《国际经济合作》2011年第11期。

[3]此数据根据国家统计局发布的《中国统计年鉴2010》相关数据计算得到。

[4]本刊编辑部：《当前国内国际经济形势分析转型升级进入攻坚期》，《经济》2013年第9期。

[5]常华：《当前我国经济形势分析》，《科技智囊》2013年第9期。

[6]此数据根据合同统计局发布的《中国统计年鉴2012》相关数据整理得到。

[7]周天勇、张弥：《全球产业结构调整新变化与中国产业发展战略》，《财经问题研究》2012年第2期。

[8]刘广平：《转变管理理念创新监管模式促进加工贸易转型升级》，《上海海关学院学报》2013年第1期。

[9]曲凤杰：《建立和完善沿边开放的政策体系》，《国际贸易》2011年第2期。