新时期如何更好地实践党的群众路线，真正落实人民的主体地位

新时期贯彻好群众路线，要求我们在发扬“好传统”的基础上拓展“新空间”。这个新空间就是与群众路线相配套的一系列具体的机制、制度的建立和完善。执政的中国共产党所面临的考验和危险，面临的新的世情、国情、党情，又要求我们在新时期坚持优良传统的同时，有所创新，有所发展。这个最重要的创新和发展，仍体现在建设落实群众路线的配套制度与机制上。换言之，党的群众路线与社会参与机制如何更好地配合，建立中国特色社会主义民主制度？如何通过实践群众路线来加强对党风廉政建设和反腐败工作的督促？如何处理党与新兴社会组织的关系，如何使传统人民团体与新兴社会组织相得益彰、更好协调？如何在互联网时代加强宣传和舆论引导，更好地创造良好社会环境？这些都是摆在我们面前的现实问题。

党的十八届三中全会《决定》指明了如何在全面深化改革中扎扎实实地落实群众路线，使群众不仅仅成为传统意义上党的工作方式、价值取向的“被动客体”，还切实保障群众成为当家作主的“主动主体”。

（一）协商民主

《决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署。十八届三中全会《决定》进一步强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，并具体指出实践办法，即“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。这包括：构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（二）反腐与监督

【《慎言》明·王廷相】大臣法，小臣廉。

【译文】大官能够遵纪守法，小吏就能廉洁自律。

党的十八大之后，中央下重拳整治腐败问题，“打老虎抓苍蝇”，利剑高悬，不仅整肃了党纪，更是赢得了民心。腐败问题多年来成为民众最深恶痛绝的问题，中央以在反腐败上动真格、下狠心，深得民心。反腐倡廉体系在三中全会中得到了确定，《决定》指出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障。除了要“坚持用制度管权管事管人”（即切实加强党委的主体责任、纪委的监督责任，加强行政监督和审计监督制度，加强统一管理、理顺权力关系）之外，还要“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这才是把权力关进制度笼子的根本之策”，这包括决策公开、管理公开、服务公开、结果公开等一系列公开制度；也包括运用和规范互联网监督等公众监督制度。进一步地，改进工作作风常态化，反“四风”、领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。

（三）共治

《决定》专门强调创新社会智力体制的重要性。从传统的“管理”观念到现在的“治理”观念，一字之差，反映的却是执政理念的巨大转变。“治理”是一个新的概念，基础不是控制，而是协调。治理的特点在于：一是强调多主体，参与治理过程的都是主体。政府管理者，这是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位、公司、企业、团体，都是某一方面的主体角色，都是主体之一。这就从过去的管理只有一个主体，变为多个主体。二是强调协调合作的方式方法，政府和人民之间、各种机构之间，多采取自愿平等合作的手段和方法。这就不像过去的管理那样，一味地实行强制、操控。三是行政权力运行的方向，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展而去。而不是像过去的管理那样，只是单向度的一个渠道，就是从上到下、有去无回。要激发社会组织活力、培育社会；改革信访制度，及时解决群众诉求，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效预防和化解社会矛盾。

总之，贯彻好、实践好群众路线，不让它流于空文，不让它随风飘逝，就必须在长效稳定的制度机制上做文章。党的十八届三中全会《决定》中在民主政治建设、反腐监督体系、社会治理创新等多个部分谈及群众路线，体现了群众路线应对新时期新问题的新空间。近年来，中国社会科学院进行的多次中国社会心态调查报告都显示，中国民众对中央政府的信任达到了相当高的比例。我们理应好好珍惜百姓的高度信任和支持，更好地贯彻群众路线，更好地践行中国特色社会主义民主，倾听民众声音，保障民众权益，让群众路线更好地为人民造福。

【《权力忠告》元·张养浩】宁公而贫，不私而富；宁让而损己，不竞而损人。

【译文】宁可为公而贫穷，也不为私而富有；在竞争中宁可因让着别人而使自己受损失，也决不因竞争而伤害别人。