凝民心聚合力打造幸福社区

李茂然　张彦台　刘　颖

社区是城市最基层的社会单元,是党和政府与城市群众最直接的联系纽带,是实现城市和谐稳定的基础。作为最基层的党组织,社区党支部能否坚持党的群众路线,直接影响城市社区的建设和管理成效,直接影响党和政府在城市群众中的形象和地位。十年来,秦皇岛市海港区东环里社区党支部认真践行党的群众路线,用真情凝民心,用实干聚合力,奋力打造居民心中的幸福社区,赢得了社区群众的信赖和拥护,成为新时期党与人民群众密切联系的城市社区样本。

小社区 大转变 十年打造幸福家园

党的十一届三中全会以来,伴随我国改革开放和社会主义现代化建设不断推进,我国城市社会管理形态发生重大变化,大量“单位人”变为“社区人”,社区逐步成为城市居民社会管理主体,成为城市管理的基本单元。在这样的历史背景下,如何推进城市社区建设,逐步提高社区管理水平,实现城市居民安居乐业,社区党支部如何坚持党的群众路线,为了群众、依靠群众搞好社区建设和管理,成为亟待解决的重大课题。

21世纪初的秦皇岛市海港区东环里社区党支部,同样面临着上述亟待破解的课题。当时,社区党支部无专门办公用房,无办公设备,服务方式主要是等待群众上门,工作内容主要是给居民盖章,支部活动基本没有开展,党员队伍缺乏凝聚力,党员先锋作用难以发挥,社区建设和管理问题突出。2004年1月,秦皇岛市海港区完成社区合并和社区居委会干部公开招聘,一批学历高、素质好、干劲足的年轻人走上社区工作岗位,东环里社区从此步入崭新的发展阶段。

十年过去了,东环里社区面貌发生了翻天覆地的变化。社区现有8个居民小区,住宅楼86栋,居民4228户、10268人,社区干部11人,其中党员6人,支委3人。“社区党校”、“党员中心户”、“党员公益岗”、党的创新理论宣讲团等先后设立,社区党建不断创新;1800平米的居民服务中心、15000平方米的社区公园、“爱心一家亲超市”、多支志愿服务队等相继建成,社区环境与服务质量日益改善;东环艺术团、社区文化艺术节、《社区简报》、《东环诗页》、社区诗集等文化队伍与项目不断丰富,社区底蕴日渐浓厚,社区成了自然环境让居民舒心、人文环境让居民开心、生活环境让居民安心、组织环境让居民凝心的幸福家园,社区居民的幸福指数和满意度不断攀升。他们这样称赞社区党支部:践行党的群众路线,心系千家灯火;追求实的利民成效,情倾万户甘甜。东环里社区先后荣获全国学习型党组织示范社区、全国学习型家庭示范社区、省级先进基层党组织、文明社区等众多荣誉称号。

服务主动重成效 管理严格抓长效

问渠那得清如许,为有源头活水来。秦皇岛市海港区东环里社区发生这样深刻的变化,源于东环里社区党支部十年来始终践行群众路线,始终秉承“让群众满意是工作唯一标准”的工作理念,不断拓展社区服务功能,创新服务形式,拓宽服务领域,抓住积极为群众办实事这个关键,努力提高服务水平,为建设群众心中的幸福家园不懈奋斗。

(一)服务高标准全方位,抓好社区工作核心与外延。十年来,东环里社区党支部始终以“社区服务精细化,人生关爱全方位”为主线,以“优服务、讲奉献、促和谐”为目标,把群众满意作为衡量工作的唯一标准,不断提升服务质量、创新服务形式、拓宽服务领域。

日常服务零距离。社区党支部实行“敞开式办公、一站式服务”,热情接待来访、来电居民;通过电子屏、公开栏等使办事程序、就业资讯和党务、居务公开等内容一目了然,做到充分、及时、主动公开;长期开展“微笑服务、延时服务、假日服务、上门服务”。通过这样的精细的网格化管理,实现了小事不出楼院,大事不出社区,难事不出街道。

重大事项勇担当。在关键时刻,社区干部挺身而出,切实为居民解决棘手问题,处理好复杂问题和突发事件。东盐务小区原为物业锅炉取暖,因设备老化导致时冷时热、停暖多天,社区多方协调,多渠道筹措费用,当年即建起了换热站,实现了热力联网,为群众解决了难题。

弱势群体系心间。他们全面掌握贫困、残疾、失业、孤寡等弱势群体的信息,实施多角度多方式帮扶,实现弱势帮扶全覆盖;建立帮扶贫困居民的长效机制,依托爱心超市定期向贫困居民发放生活物资;开展便民生活圈建设,对弱势群体实行低偿、上门服务;为下岗、残疾妇女开设手工编织等培训,增强就业能力;“爱心服务队”为贫困家庭等提供帮扶与关怀。

精神需求多关注。他们根据居民日渐提高的生活品味与文化需求,大力开展社团建设,增置活动场所,举办各类活动,满足群众的精神需求。东环艺术团现有舞蹈队、合唱队、太极拳队、木兰扇队、模特队、葫芦丝队等21支文体队伍,丰富的活动满足了居民的不同爱好。

分龄服务广作为。他们根据各年龄段居民的不同需求提供分类服务。面向幼儿设置了儿童之家;面向少先队员开展内容丰富多彩的小虎子活动;面向年轻父母开展家庭教育培训;面向中老年人开展健康讲座、免费体检等;面向老年人设置日间照料站,开展“爱心敲门、情暖空巢”等志愿服务活动。

治安防控保平安。他们加强治安防控体系建设,带着感情做工作,近年来未发生过非访事件;组建治安巡逻服务队,志愿者充分发挥宣传员、调解员、治安员的作用,为人防、物防、技防有效结合建言献策,连续多年零发案,增强了居民的安全感。

文化活动健身心。他们每年开展为期半年的社区“文化艺术节”,包含文艺演出、书法大赛、诗歌朗诵、手工制作、社区晚会等多项寓教于乐的活动。居民集体创作出了一大批具有思想性、教育性、视觉性的艺术精品。

自然环境保洁美。他们积极协调联系,安装外围路灯、修复大门、粉刷围墙、新建警务室、更换垃圾桶、提高绿化覆盖率……不断美化社区环境;针对不文明现象,开展“清理绿地,还原美丽”“清除粪便,遛狗有德”“车行车道,游人安全”等主题活动,提高居民的环保意识。

公共设施趋完备。他们借老旧小区改造之机,建成功能齐全的社区居民服务中心,根据居民需求设置的乒乓球室、舞蹈室、图书室、书法室、道德讲堂、棋牌室等每天免费开放。群众路线教育实践活动中,仅用了2个多月便协调建成了15000平米的休闲广场,成为居民休闲娱乐的好场所。

(二)制度早制定重坚持,确保社区管理规范与长效。人唤人不动,制度调动积极性。东环里社区健康快速发展离不开长期以来对制度建设的重视和运用。他们从实际出发设计并制定制度,坚持严格执行制度,最大限度地保障了社区各项工作的顺利运转。

制度强队伍。针对社区干部,他们设立了AB角工作制度、代办制度、分片包楼栋制度、零障碍服务机制、限时服务制度、预约服务制度、延时服务制度、廉政建设制度和投诉监督制度等,纪律严明,作风过硬,确保了工作效率与服务质量。

制度促联动。他们创建了由社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会、片警共同管理社区的模式,形成例会制度,每月召开一次“五位一体”的社区工作调度会,共同商议、迅速解决居民关心的热点、难点问题;按照“界线清晰,便于管理”的原则,在社区内推行网格化管理,设立“一长四员”,构建了“公共服务进社区,社区事务进网格”的横向到边、纵向到底、条块结合的工作网络格局,使协作更加密切,管理更加有序,服务更加全面。

制度增热情。在党员管理方面,他们严格执行考核评议制度,认真落实各项奖惩措施,有效调动了党员的工作积极性。结合海港区推行的“星级管理、千分考核”机制,设计了“一面旗十颗星”活动载体,社区党支部要创树一面先锋旗,社区党员结合自身特点,争当“创先争优带头星”“书香四溢文化星”等十颗优秀星。党小组、党员中心户每月对个人申报或群众推荐的星级党员进行评定,经支部会议审核后颁星上墙,切实激发了社区党员的工作热情。

(三)学习重日常多运用,增强为民服务的底气与智慧。为适应社区建设和管理的需求,东环里社区党支部创建“5+3”学习模式,即“学习中寻找兴趣点、讨论中激发兴奋点、交流中碰撞创新点、思索中凝练新观点、实践中把握结合点”,最终实现学习方式由“灌输式”转化为“结合式”,学习态度由“被动听学”转化为“主动求学”,学习实践由“侧重形式”转化为“注重效果”,确保干部党员能够掌握扎实的理论业务知识,不断提升服务居民的能力和水平。

参与范围点带面。他们始终坚持学习由支部书记亲自抓,宣传委员具体抓,各党小组分头抓,理论学习力求普及;坚持“四定一保”学习制度,培养学习骨干已达120名;选聘理论学习辅导员、道德教育报告员、读书活动联络员,负责群众和辖区单位的学习辅导;积极开展“好书进社区”、“书香家庭”评选等活动,通过学习型党组织建设促进学习型社区形成。

方式方法多而活。他们坚持集体学习、总结交流、成果通报、年终考核等多种方式相结合促进学习;面向不同群体,开展专题辅导、中心户学习、结对帮学、知识竞赛、读书会、聊天会等多种形式的学习;创造性地运用图表法、对比法、例证法等学习党的重要文献,将理论政策等用诗歌等文艺形式表现出来;党的创新理论宣讲团、草根梦宣讲团定期到社区内外的单位巡回宣讲。

学习内容深而广。他们坚持在年度学习计划中明确学习内容,党支部每月推荐重点篇目,学习内容包括创新理论、重要文件、讲话精神、先进事迹等,包括《婚姻法》《物权法》等与社区工作关系紧密的法律政策,还包括与居民组成和需求相关的家庭教育、科技知识、民族宗教等。

成果运用快而实。他们将各项学习与党员思想教育、解决居民关注、打造幸福社区相结合,坚持学习要切实使思想素质有新提升、工作思路有新改进、解决问题能力有新加强的“三新”学习标准。党支部通过学习指导居民就业,社区131名下岗职工已有127人实现再就业,基本消除了“零就业”家庭。

当先锋 用真情 集众力 勇探索

东环里社区党支部凝民心聚民力打造幸福家园,是做好新时期社区工作的生动实践,为新时期城市基层党组织践行群众路线,让群众好办事,为群众办实事,让社区居民安居乐业、幸福生活提供了以下宝贵的启示。

——与群众融为一家,才能真正当好家。党员干部只有和群众心贴在一起,才能真正了解群众需求,才能真正体会群众感受,才能真心实意地帮助群众,才能拥有服务奉献的力量支撑。与群众成为一家人,带着感情做事,才能当好家、服好务。东环里社区干部始终怀着深厚的、饱满的、真挚的感情,去关心社区群众的冷暖和疾苦,及时了解群众的需求,努力为群众排忧解难,把群众的事儿当成自己的事儿去办。他们通过日常走访、党员反馈、群众反映等方式敏锐地发现问题,通过支部研究、党员讨论、居民献策等广泛地收集意见、积极地研究办法,通过带头干、重协商、勤问询等及时地解决问题。军安小区物业撤出导致居民生活不便、心声怨气,电梯坏了六部,垃圾无人清理,遗留问题过多导致无物业公司愿意接管,为了不让居民们受委屈,社区党支部一边带领党员清理垃圾,一边以代理居民信访的方式到市信访局向接访的市领导反映,为居民解决了心病,赢得了群众的信任。

——带头作用发挥好,才能发展有希望。火车跑得快,全靠车头带。带头人的理念思路、工作作风和事业心,直接影响着党组织的凝聚力和战斗力。社区党支部书记作用发挥得好,就会带动社区党员干部队伍展现热情和发挥潜能,进而赢得群众支持和社会帮助,社区建设就会快速推进。东环里社区党支部书记、社区主任李秀丽十年如一日以强烈的事业心和饱满的工作热情投身社区建设和管理,好学、勤思、实干,工作中言必行、行必果,视野宽、思路新、方法活,能打硬仗,无私奉献,不求回报,赢得了群众的认可和信任,成为了他们的“贴心人”。

——载体建设抓得牢,才能凝聚有力量。社区工作中,抓好组织、活动、服务和教育等载体,将分散的力量最大限度地进行整合,可以为提升社区服务凝聚更多的力量。东环里社区在党员中开展了“设岗定责”活动,引导广大社区党员认领公益岗,发挥了党员的专长和热量;将社区分散的合唱、舞蹈等居民自发活动组织起来,成立了东环艺术团,整合了辖区资源,使队伍更具活力、活动更加丰富,方便了居民寻找适合自己的学习娱乐方式。

——整合力量和资源,才能工作更好做。社区工作离不开上级指导、群众支持和社会支持。搭建互动平台广泛建立联系,用实干真情实绩赢得认可、获得支持,就能集众力使社区服务能力不断提升,社区居民生活更加幸福。东环里社区党支部组织动员社区内党性强、有能力、有威望的老同志,鼓励他们发挥独特作用,为社区建设做了大量工作;积极争取领导对工作的支持,努力通过项目活动合作、平台搭建互惠等方式与各方合作,解决社区建设和管理的大量难题。社区艺术团与教育、环保等部门在教师节、世界环境日等节点联合开展高质量的活动,配合了相关部门工作,争取到了实际扶持,丰富了居民文化生活,达到了共赢的效果。

——创新求索不止步,才能不断上台阶。创新是社区工作的活力的源泉。随着社会发展,新问题、新需求不断出现,社区工作内容随之变化,不断创新思路、更新办法,社区工作方能不断跨越,居民满意度才能不断提升。东环里社区党支部不断创新服务方式,开展“八心服务”,努力做到综合服务润民心、微笑服务贴民心、真情服务入民心、惠民服务换民心、党员服务聚民心、践行服务赢民心、温情服务暖民心、便民服务得民心,将社区服务工作更加精细化、人性化。他们根据实际需求成立秦皇岛市首家社区诗社,创作诗词作品万余首,出版《东环居民诗草》《盛世新声》两部诗集,创办了《东环诗页》。东环诗社受到了中央国际广播电台的关注,已有百余首诗作刊载于国家和省级诗刊。党员群众学诗、聊诗于社会发展融为一体,既陶冶了身心,丰富了精神生活,又推动着社区建设和管理不断跃上新台阶。

(作者单位:秦皇岛市活动办理论成果组

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秦皇岛市海港区活动办理论成果组)