国家数字出版产业基地特点概述

（一）国家数字出版产业基地布局基本完成

从2008年我国第一家国家数字出版基地在上海张江成立以来，到2013年4月海峡国家数字出版产业基地在福建省挂牌，原新闻出版总署已经先后批复成立了12家国家基地，我国初步已经形成了以东部沿海为带动，以长三角流域为核心，以华北、中南、西北、西南为辐射的综合布局。至此，全国的基地布局已经基本完成，下一阶段将进入基地的快速发展时期。

从地理位置分布看，这12家国家数字出版产业基地处于除东北地区以外的全国六大区域，分别是：华北2家（天津、北京）、华东5家（上海、浙江、江苏、安徽、福建）、华南1家（广东）、西北1家（陕西）、西南1家（重庆）、华中2家（湖北、湖南）。

华东地区以近总数二分之一的数量遥遥领先其他地区，同时基地产值也占绝对优势，上海张江一家基地产值接近200亿元。这既反映了华东地区数字出版产业在我国数字出版产业中的相对优势，也反映了华东地区各地方政府对数字出版产业的重视程度。华东地区的基地不仅数量多，基地的模式也因各自的特点而有所创新。在华东5家数字出版基地中，除了第一家上海张江外，其他4家基地都采用多园区的发展模式，这可以将区域内更多的数字出版企业或园区集聚起来，形成更大的规模优势。

相对于华东地区而言，其他地区的基地在基地建设进度、企业聚集数量、产业扶持政策落实程度等方面还存在一定的差距，例如湖南、湖北、陕西、广东等省的数字出版产业基地都还在建设、甚至规划的过程中。

随着基地的布局基本完成，各基地都陆续进入建设和发展阶段。原新闻出版总署的工作重点也将由对各地区数字出版产业基地的设立逐渐转向对已设立各园区的规范化管理上来。国家新闻出版广电总局计划出台《产业基地（园区）管理办法》，该办法明确国家数字出版产业基地的申请标准、对已批复基地考核指标及动态管理、基地产业规模、发展规划等方面作出明确的规定。而且，对已有国家数字出版产业基地的管理、运营也将纳入该管理办法中。

（二）地方资源初步聚集，产业集群化发展已现端倪

作为国家级的产业化园区，各省市向原新闻出版总署申报成立基地的时候就对基地承诺进行政策配套。政府的各项支持向基地进行倾斜，有利于引导资源向基地集中，可以更有效地为众多起步时间不长的数字出版企业服务，从而鼓励企业在基地聚集，形成产业集群化发展。

作为全国首家国家级数字出版产业基地，上海张江国家数字出版产业基地经过5年发展，已经成为全国新闻出版业转型的试验田与改革的先行者。上海浦东新区政府从2008年起，每年出资5000万元专门用于基地的发展。5年来，专项资金资助了一批具有良好市场发展前景的优秀原创项目、平台，并通过房租补贴、平台补贴等一系列措施降低了数字出版企业的发展成本，为更多的数字出版企业在张江基地集聚提供了支持。

陕西省在第十二次党代会上提出“经济强、科教强、文化强”的“三强”战略，要把文化产业作为陕西的一个支柱性产业来发展，并专门设立了5个亿的专项资金，其中西安有1.2亿元的专项资金，西安高新区有9000万元的专项资金，为数字出版产业提供了充足的资金支持。

天津市利用政府的财政资金，组建了中小企业担保中心、小额贷款公司和风险投资公司，为入驻天津国家数字出版产业基地的企业打造了金融服务平台。累计投放资金近两个亿，为基地招商引资和企业孵化提供了有力支持。

新成立的安徽和海峡两个数字出版产业基地也对基地入驻企业提供了优越的扶持政策。合肥市入驻园区、符合条件的数字出版企业可享受市财政每年安排的专项资金补贴，建设数字出版公共服务平台和骨干项目还可享受高新区每年安排的扶持数字出版产业专项资金。对入驻园区的数字出版企业，实行税收减免、租金优惠、贷款贴息、担保补贴等政策。国家新闻出版广电总局加大对海峡西岸经济区新闻出版业建设的政策扶持，鼓励福建省在对台交流合作中先行先试。福建省政府也出台多项支持新闻出版产业发展的政策措施，而数字出版是重点扶持的板块之一。

由于各省最多只能设立一个国家级数字出版产业基地，因此这个基地能汇集包括所在地文化部门、新闻出版部门、发改委等其他政府主管部门的政策优势。这对于避免园区恶性竞争、资源重复投入具有很好的效果，每个基地也能更好地集聚当地的数字出版资源，实现产业集群化发展。

（三）基地发展模式各异，各自探索适合道路

我国现有的12家国家数字出版产业基地分布在我国六大地区。我国幅员辽阔，每个地区的数字出版产业基础和各个基地的初始管理运营架构都不同，因此决定了各基地的发展道路也必定有较大的差别。在这些影响基地发展的因素中，基地的组织架构特别是管理机构，是决定基地发展模式和方向的决定性因素。

国家数字出版产业基地的规范持久运营，有赖于专职管理机构和管理团队。尽管对基地运营的组织形式、机构规模等，原新闻出版总署未作统一要求，但设立服务于基地企业专职机构的要求则是明确和具体的。在各基地运营的管理机构中，张江设立了上海张江数字出版文化创意有限公司专门负责基地的运营发展；杭州基地由浙江省新闻出版局和杭州市新闻出版局共同负责；重庆基地由重庆北部新区创新服务中心负责；天津基地由天津空港新区科技局负责；湖南基地由湖南省新闻出版局负责；湖北基地由华人汇和科技园建设有限公司负责；广东基地由广东省出版集团数字传媒公司负责；西安基地由陕西省西安市高新区管委会创意产业办负责；江苏由江苏省新闻出版局和各分园区负责。

虽然每个基地所采用的方式各异，但综合而言大部分可分为两类：一类是由地方新闻出版局这样的行业主管部门负责，另一类则是由专门的企业或园区来负责。第一类的形式多应用于多园区的模式。由于涉及多个园区主体，基地往往需要所在地区的新闻出版局进行统一运营管理和协调，所以新闻出版局成了基地的负责和协调机构，而各园区的主体则在当地新闻出版局的指导下运营。第二类则是大部分园区都采用的模式，其中又可分为园区管委会负责模式和企业负责模式。有些基地，例如重庆、天津、西安等，是由所在园区的管委会来负责基地运营。这些基地是所在园区的一部分，招商和服务都和整个大园区在同一架构下进行。这种模式的优点在于园区投入大，基地在物业、招商政策等方面具有较大的自由度。另外一些基地，如上海张江、湖北等，是由企业进行基地的运营和管理。这种模式比较符合市场化运营的方向，把基地和基地运营企业捆绑在一起，利益相关，而缺点是很难把基地运营的社会化效益和企业效益统一起来。

由于各基地成立的时间都不长，各种发展模式和运营主体对基地长期发展的影响还没有完全显示出其优劣程度。随着时间的推移，基地的发展效果一定会有所不同，各基地需要在发展中进行调整，寻找到各自适合的道路。

（四）基地模式出现新突破

在国家数字出版产业基地发展最初，最先成立的张江和重庆基地最初都是采用比较常见的单一园区模式。但是之后基地模式开始出现各种突破，新的基地模式例如延伸园区、分园区、跨省分园区等形式纷纷出现。

2010年5月，上海国家数字出版产业基地虹口延伸园区在上海市虹口区成立。但是虹口延伸园区与张江基地的关系比较松散，没有统一的管理机构，还不是真正意义上的模式突破。

最早进行基地模式上突破的是杭州基地，它第一个提出以一个城市为单位建设国家级数字出版产业基地，整合资源，进行整体建设思路的基地。杭州基地包括滨江数字出版核心园区、杭报数字出版园区、中国移动手机出版园区、中国电信数字阅读园区、华数数字出版园区、数字娱乐出版园区、滨江动漫出版园区、人民书店数字出版园区八个功能园区，形成核心园区和数个功能区块组团式发展的产业格局。

在继以城市为单位进行基地建设后，又出现了以省内多个城市为主体进行基地建设的模式，例如江苏基地、安徽基地和海峡基地。江苏省根据自己的区域发展特色设计了“一基地、多园区”、“一体两翼、差异发展”的基地发展模式。 自从2011年7月江苏基地揭牌以来，南京、苏州、扬州、无锡和镇江园区先后挂牌经营。五个园区各有特色，相辅相成，整体推进江苏省数字出版产业的发展。安徽国家数字出版产业基地将按照一个基地两个园区（即合肥园区、芜湖园区）的模式，打造各具特色的差异化发展的数字出版产业集群。海峡国家数字出版产业基地以福州和厦门数字出版产业为中心，构筑包括福州、厦门、漳州、泉州、莆田等在内的沿海数字出版产业带，并向平潭综合实验区延伸，采用“园中园”的模式建设，设立福州园区（福州软件园、海峡出版发行集团数字出版产业园、海西创意谷）、厦门园区（厦门软件园二期、三期）和平潭综合实验区（海峡出版创意示范园）等5个产业园区。

除此之外，基地建设还出现了跨省建立分园区的最新模式。2013年3月，华中基地洛阳分园区正式获批落户洛阳市炎黄科技园，这是河南省唯一的国家数字出版产业基地分园区，也是国家数字出版产业基地第一次跨省级区域设立分园区。这些新的分园区模式大大拓展了国家数字出版产业基地的覆盖和影响范围，达到辐射更大区域、集中更多企业的目的，有力地促进了我国更多区域数字出版产业的发展。