东兴试验区应有更大作为

东兴试验区应有更大作为

——赴深圳、厦门、平潭、天津的考察报告

防城港市考察组

改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。

——邓小平（题记）

按照市委、市政府的要求和试验区领导小组工作安排，为学习沿海发达地区建设特区和开发区的经验，加快推进东兴国家重点开发开放试验区这一“天字号工程”建设，市委常委、副市长赵磊带队于2010年8月23日至30日赴深圳、厦门、福州平潭、天津等地进行学习考察。考察组主要采取召开专家咨询会、座谈会的形式，辅以实地考察，一路仔细看、一路认真听，一路思考、一路讨论，对东兴试验区建设这一全新课题积极研讨、认真谋划，寻找新的建设和发展思路。现将有关情况报告如下：

一、各考察地的主要做法

当前，我国改革开放已经步入深水区，进入了后特区时代，呈现老特区、新型试验区竞相发展，区域竞争日趋激烈的局面。深圳、厦门是1980年建立的第一代特区，天津滨海新区是近年来兴起的综合配套改革试验区，福建平潭作为中国大陆距离台湾最近的海岛，已经成为海西经济区的先行先试区。在考察过程中，我们认为它们开发开放的经验各具特色，都已经成为生机勃勃的开发建设热土。四地在发展进程中，不少经验值得我们学习借鉴。

（一）解放思想没有“禁区”

考察中，我们深刻体会到发达地区的思想解放程度带来的震撼。深圳是改革开放时代的“延安”，是改革创新的圣地，从当初肩负中国改革开放探路者的历史使命，成功“杀出一条血路”，发展到今天寻求转型提升，努力“走出一条新路”，都发挥了巨大的示范作用，成为我国改革开放的排头兵。

厦门特区率先进行国企改革，最早取消专业化行政管理机构，最早进行利改税、政企分开试点；最早放开市场、取消计划供应，率先开辟生产资料市场、产权市场、劳动力市场、技术市场；第一个利用外资修建机场，组建国内第一家地方航空公司；从两岸交流最需要突破的领域入手，先行先试、大胆探索，率先设立台商投资区，等等。

天津抓住滨海新区被列为国家综合配套改革试验区的机遇，大力推进金融改革等创新，积极探索直接融资新路，成立全国第一家股权投资基金协会，设立我国首只中资产业投资基金——渤海产业投资基金，设立全国第一家综合性排放权交易机构——天津排放权交易所，等等。

福建平潭的发展更值得我们学习。一是敢于“未批先试”。国务院在《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中，仅仅提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并没有明确提出“福建平潭综合实验区”的概念，但福建省委解放思想，大做文章，召开省委全会正式作出了设立平潭综合实验区的决定，制订了实施方案，把平潭作为海西经济区的先行先试示范区。二是成立强有力的领导架构。福建成立平潭实验区领导小组，由省长任组长，常务副省长任常务副组长。成立试验区工委和管委会。实行管委会与县政府“政区合一”管理模式。三是注重专家咨询。成立福建省促进平潭开放开发顾问团，由省长任总召集人，首批参加顾问团的两岸人士有86人，其中来自台湾的34人，来自中国内地的52人，成员涵盖两岸产业团体、研究机构、文教社团的代表和知名企业家、专家学者。高水平开展平潭实验区规划，通过全球招标，选择了台湾知名公司进行规划设计。四是省内全力支持。为扶持平潭实验区的发展，福建省密集出台一系列优惠政策：赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限，省财政部门给予了15亿元的财政补助和10年内对平潭实行地方级财政收入全留的财政体制，豁免平潭2008年底前用于公益性建设项目债务的省级部分，建设用地由省政府单列审批并实行耕地全省占补等。省直相关部门高度重视，出台了各部门扶持平潭先行先试的具体意见。五是迅速先行先试。平潭综合实验区提出“不争论、不折腾、马上干”，其优惠政策不等国家批下来，就抓紧利用省内赋予的政策，抓紧宣传造势，抓紧招商引资，抓紧推进项目。尤其是不等不靠，自筹资金5亿多元即将建成连通大陆的海峡大桥，并准备于今年12月开工建设了跨海高速铁路工程，同时自筹资金建设环海环岛公路，并实施填海工程，积极完善基础设施工程。大力构建投融资平台。通过省、市、县共同出资成立开发公司，其中福建省给5亿元，福州市给5亿元，平潭县自筹5亿元，共同建设投融资公司，加快企业化运作。对于下一步平潭实验区的发展，他们提出更进一步与台湾的融合，鼓励台湾同胞的投资旅游、居住、贸易，在具体措施上，将推行与台湾“一卡通”的格局，实现台湾同胞在平潭自由往来，自由生活。整个平潭实验区已经实现了加快发展、先行先试的格局。

这些使我们更加深刻地认识到，解放思想没有禁区。发达地区正是依靠解放思想这一法宝，敢于和善于先行先试，才能激荡出开发开放的强大活力。

（二）发展定位把握准确

四地准确把握国家赋予的角色，发展定位都从国家战略层面来考虑，结合实际，既有战略高度，又具地域特色。如深圳定位是“努力成为中国特色社会主义的示范地区”，“当好科学发展排头兵，勇当改革开放的排头兵，民主法治建设的排头兵，生态文明建设的排头兵”。厦门定位是“既要成为我国改革开放和现代化建设的试验田、窗口和排头兵，又要成为中央对台政策和发展两岸关系的试验田、窗口和排头兵”。天津滨海新区定位是“建设成为北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区”。平潭实验区定位是“打造两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”和开放活力岛、国际旅游岛、科技智慧岛、生态宜居岛等概念，并实行“一岛（即平潭主岛）、两区”（与平潭毗邻的福清市和长乐市，定位为与平潭主岛相配套、作为岛内产业延伸及经贸活动互补的依托腹地）的产业布局。

在找准定位的基础上，四地的发展思路都具有很强的前瞻性，理念先进。深圳实行城市、土地等规划合一，充分利用全球的智力资源，通过国际招标，借鉴国际先进理念，高起点、谋长远地编制城市规划。福田中心区的中轴线布局和预留绿地绿道等都给我们留下深刻印象。厦门提出“生态立市”。平潭综合实验区致力推动“自由贸易、生态宜居”建设。天津滨海新区“十大战役”、九大功能区的规划建设卓有成效。

（三）争取政策含金量高

早年的深圳、厦门和滨海新区都围绕关税返还做文章，得到了财政部的支持。深圳特区早期即争取到国家大量政策支持，领先全国各地，实现率先发展，成为新的综合配套改革试验区后，深圳又争取到新的政策优势。厦门特区头五年财政收入全留地方。天津滨海新区从2006年至2011年每年得到财政部10亿元的支持，海域使用金全额返还。另外，在其他的政策扶持方面，厦门和天津滨海新区都得到了具体的支持，如减排指标由福建和天津统筹安排，耕地用地指标由福建和天津在全省、全市范围内实行占补平衡。

（四）工作推进务实

深圳不是一天建成的，它由当初一个两万多人的边陲小县发展到今天近两千万人的特大城市，有一个由小到大、逐步扩容的过程，其城市规划三度修改，不断完善。深圳特区早期充分利用“两个市场，两种资源”，通过“三来一补”完成产业基础和资本积累；通过引入知名有实力企业，不仅解决资金问题，更发挥企业的先进技术、管理模式、市场渠道等优势，逐步占据产业链的核心地位，形成金融、文化等新的支柱产业。厦门推进综合改革时注重建立金融、服务业等配套改革的支撑，同步进行，以“中国服务外包示范市”为契机，推进对外开放新格局。天津滨海新区更经历了10多年的打基础和积累阶段。由此可见，经济特区、试验区搞开发建设的经验就是“由小到大，逐步积累；重点突破，务实推进；先用先做，早出实效”。而不是奢望一步到位，坐等国家审批，耽误发展时机。

（五）体制改革力度大

四地都把体制改革尤其是行政管理体制改革作为促进开发开放的重要工作来抓。比如，深圳的大部门制改革走在全国前列，去年以来，原市政府46个工作部门减为31个，精简幅度近三分之一，减少行政审批事务近200项。天津滨海新区行政管理体制改革不断深化。1994年天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组，1995年成立专职办公室，在此基础上2000年成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。为解决新区内部行政效率低、规划缺乏统一协调，下辖的几个功能区和行政区相对独立、各自为政等问题，2009年10月国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。一是建立统一的行政架构，撤销滨海新区工委、管委会，建立滨海新区行政区和区委、区人大、区政府、区政协，同级机构大幅度精简。二是组建两类区委、区政府的派出机构，一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。三是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。

二、各考察地对试验区的意见建议

在四地考察座谈时，各地都结合自身经验，对东兴国家重点开发开放试验区提出了很好的意见和建议。吸取这些意见，有利于我市少走弯路、少交学费，加快推进试验区建设。主要如下：

（一）解放思想是基本前提

在对几个地方的调研过程中，当地的领导和专家都强调，政策的支持，仅仅是外因，地区的发展，主要靠内因。这个内因就是解放思想，杀出一条血路，敢闯敢干。国家实施西部大开发10年来，经济社会各个方面都取得了丰硕成果。在当前背景下国家提出建设三个沿边试验区，具有重大的战略意义。四地的专家和领导都反复提出，试验区的战略意义要明显高过经济特区，国家的期望值也非常高，我国沿边开放还没有成功模式，一切都在探索当中，解放思想显得尤为重要。要深化对东兴试验区地位和作用的认识，拿出“杀出一条血路”的勇气，理清思路，破除障碍，甘当拓荒牛，敢闯敢试，开拓新路，努力建成中国的新型边境特区。

（二）要找准自身战略定位

地区的发展必须符合国家战略，特别是试验区的定位与发展。深圳、天津的领导和专家特别提出：一定要找准国家赋予的战略定位，只有深刻理解和把握好党中央和国务院对试验区的战略地位，才能把握好党中央、国务院的部署和安排。在此基础上，通过把握好战略定位，才能进一步做好实施方案和规划，才能进行产业布局和安排，才会得到国家各有关部委认可。各地都给我们提出了很好的建议，必须站在国家高度想问题，从国家的东盟战略、西部开发战略、北部湾开放开发战略、稳疆兴疆富民固边战略、扶持少数民族发展战略等国家战略的高度，找准东兴试验区的发展定位，高标准推进各项规划。规划编制与方案制定要立足东兴优势，围绕沿边开发开放的主题，突出东兴特色，在发展上体现国际合作、生态环保、低碳经济等时代要求。

（三）要充分认识“跑部”工作相当繁重

四地都反复提到，试验区申报过程中国家各部委的意见至关重要，各部委的意见是基础、是关键。只有各部委的工作做好了，才能使实施方案有效推进。同时，做好了各部委的工作也是落实实施方案快慢与否、成功与否、成效大小的关键。因此，做好各部委的工作关系到整体工作进展，关系到政策的可操作性。要认识到这项工作的细致性与重要性，要动用足够的人力、物力，以足够的精力用技巧和耐心加以攻坚。在实施方案中，要坚持原则性与具体性相结合，才能使实施方案更有含金量、更具操作性。

（四）要理清发展思路

四地的领导和专家认为，东兴试验区正处于申报政策、编制规划的先行启动期，在前期工作推进中，一定要理清发展思路。一是争取政策要统筹推进，重点突破，按照先易后难的原则，寻求自下而上的发展路径，向上争取事关我市开发开放全局的政策。可分两步走，先进行单项政策的突破，再逐步整体推进。二是按照“总体规划、分步实施、重点启动、滚动开发”的思路，逐步完善基础设施、壮大产业实力。三是在制定试验区总体方案时，要充分考虑越南等东盟因素，积极研究中外产业对接，充分利用东盟资源，促进产业发展。四是坚持规划先行，先地下，后地上，合理开发，逐步建设，避免重复建设和资源浪费。

（五）要加快先行先试

四地的发展经验和当前的发展形势表明，“锦上添花”而不是“雪中送炭”、“追认”而不是“确认”更容易获得国家层面认可。在国家战略已经明确的情况下，广西更要高度重视，结合战略定位和自身特点，抓紧先行先试，做好相关基础工作，确保前期干出成效，促进下一阶段工作开展。对于先行先试，四地结合自身发展经验，提出了三点建议：一是必须依靠自治区党委、政府的大力支持，依靠中直、区直部门的大力支持和配合，从各部门实际出发，先行出台支持意见，统一思想、步调一致。在自治区权限内最大限度地释放政策空间，先期形成政策效应。二是广西的公司特别是各政府平台要提前进入，提前布局，加快基础设施建设和产业安排。广西在试验区计划布局的项目可以提前安排，优先安排，加快上马。三是防城港市要选准对全市带动作用最明显、政策含金量最高的突破口，能动先动，只有经济发展、实力壮大才有话语权。先行先试要试到点子上，起到带动作用。

三、考察的主要启示

通过学习考察，我们认为，必须跳出东兴来看东兴试验区，站在更高层面来推进东兴试验区的开发开放，最大限度地把握国家决策与地方优势的最佳平衡点，充分学习借鉴经济特区和各类试验区的成功经验，力争把东兴试验区这篇文章做大、做好，大手笔、大气魄、大战略构建国家级重点开发开放试验区。

（一）充分认识试验区的优势和劣势，进一步解放思想、加快发展

与内陆的边境城市和其他试验区相比，东兴试验区具有得天独厚的沿海沿边优势，条件最优、潜力最大。同时，对于东兴市现有行政区域缺乏大型港口支撑，属于通道型经济，工业基础差等问题也应有清醒认识。东兴试验区必须通过边海联动，强化试验区与腹地联系，才能充分发挥优势，拓展发展空间。深圳的发展经验已经证明：解放思想至关重要。只有解放思想，大胆改革创新，才能杀出一条血路，实现加速崛起。为此，进一步落实防城港市委沛钧书记提出的“十个只要”，放开思想想问题，放开手脚干事业，才是推进东兴试验区建设的根本途径。

（二）明确发展定位和目标任务

东兴试验区的地理优势、开放地位和腹地依托决定其有条件成为中国东盟合作示范城，成为广西北部湾“重要国际区域经济合作区”中先行先试的先导区和南宁—新加坡走廊的重要枢纽、重要口岸、主要门户，成为率先承担广西北部湾经济区“三基地一中心”角色的示范区、桥头堡，成为促进东西部互动、引领西部地区发展、撬动东盟市场的边境特区、重要支点和连接国内国际多区域的重要通道、交流桥梁、合作平台，成为融合跨境经济合作、进出口加工、商贸、物流、旅游、会展、金融服务等多种合作平台功能和转变经济发展方式、城乡统筹、保税、投资、用地等特殊优惠政策体系的沿边综合配套改革试验区。其特征是多园多区多功能。因此东兴试验区应该“像深圳当年发挥的作用一样”（国家发改委西部司语），其战略定位是：把东兴打造成为西部地区的先行区、示范区，成为新时期的新经济特区。

主要任务是：加快体制机制创新，利用好“两个市场、两种资源”，服务国家战略，充分实施人员、资金、交易、投资、运输便利化，在东兴试验区的总框架下，逐步建成面向东盟的商贸物流和金融服务区、中越跨境经济合作区、中越跨境旅游合作区、进出口加工制造区、临港产业配套区。同时发挥辐射作用，通过先行先试，为我国沿边开发开放探路。

发展目标是：本着边海联动、海陆联运、突出重点、分步实施、逐步推进的原则，科学制定各个发展阶段的目标与重点。通过10年以上的努力，与越南等东盟国家经济全面对接、文化深度交流、社会生活高度融合，经济年均增长25%以上（深圳经济30年来年均增长25．8%），主要经济社会发展指标领先全国沿边地区，进入沿海发达地区行列；交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适、民族和谐的中国—东盟合作示范城基本建成。

（三）积极向国家争取政策支持

要注重争取政策的方式方法，对中央已在其他区域批准且对东兴发展至关重要的政策要全力争取。要分阶段分层次争取政策支持，抓好申报政策的分类：属于试验区核心政策，并有较大可能性的，要志在必得，全力争取；属于试验区重要政策，并有一定可能性的，要努力争取；属于试验区重要政策，但近期国家难以审批的，可作原则性表述，为今后创造条件申报预留空间。初步考虑，我们认为应从服务国家战略，大幅增加试验区的人流、物流、资金流、信息流和促进开发开放的角度来设置试验区的核心政策。主要包含：建立跨境经济合作区、国际旅游合作区、国际加工贸易基地、沿边低碳经济示范区、中国—东盟信息交流中心、沿边城乡一体化示范区、国土资源部土地管理改革综合试点区、民族和谐示范区。同时，努力争取扩大权限政策、外贸优惠政策、通关便利政策、财税试点政策、关税返还政策、金融试点政策、价格优惠政策、对口帮扶政策等重要政策。

（四）全力争取自治区支持

1．争取自治区成立高规格的专门领导小组，由自治区主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员单位，加强对试验区工作的指导和协调，研究制定自治区层面的扶持政策。并由自治区领导率队赴国家发改委汇报，举全广西之力积极争取国家部委支持。

2．争取自治区赋予试验区部分省级经济管理权限、10年内对防城港市及东兴试验区实行地方级财政收入全留的财政体制、5年内自治区财政每年为防城港市及东兴试验区安排一定额度的专项经费用于基础设施建设、豁免试验区2010年6月前用于公益性建设项目债务的自治区部分、建设用地由自治区政府单列审批并实行耕地全区占补、节能减排指标由全区统筹安排等一系列优惠政策。

3．争取由自治区主导，统一主持、组织试验区实施方案和相关配套规划的制定，从更高标准、更多优惠、更有利于广西沿边发展的高度，最大限度地把广西最需要、最具长远意义、最具辐射带动力的政策内容写入试验区实施方案。

4．争取自治区支持把东兴—芒街跨境经济合作区纳入东兴试验区的范畴打包申报，并帮助构建中越双边对话协作机制，成立中越联合专家组，开展跨境合作区可研及规划等工作。

5．争取自治区协调发改、交通、海关等相关部门出台相应政策措施，支持试验区先行先试，整合、利用、落实现有政策，创造性地推进沿边开发开放。

6．争取自治区协调广西投资集团、北部湾投资集团等区直各大企业参与试验区开发建设，重点支持与试验区有关的基础设施和产业发展项目。

7．争取自治区成立由外贸、项目建设、金融、旅游等多领域、国内外知名专家组成的专家顾问委员会，为试验区建设提供智力支持。

8．争取自治区同意在试验区设立中国—东盟博览会分会场。

9．争取自治区支持利用防城港501．502号泊位深水岸线建设10万吨以上码头，建设潭吉港作业区，满足试验区物流需求。

10．争取自治区支持开展整车进口业务。一是整车进口水果。整车进口水果审批权在自治区检验检疫部门，东兴已具备整车水果进口检验能力，可向自治区检验检疫局申请水果进口额度，鼓励水果进口。二是整车进口原木、蔬菜、水产品。

11．争取自治区支持设立人民银行东兴市支行，加快健全金融银行机构，做大资金流。

12．争取自治区支持试验区利用东兴火光农场10万多亩土地建设产业园区。

（五）抓好试验区启动工作

试验区的建设，重在操作，需要敢于探路开路。在功能定位、具体政策等尚未获国家正式批准的情况下，可先行建设或者试点自治区及防城港市可审批的项目和政策，重点突破，全面开发。①对全市经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计进行先行先试。②对西部地区与东盟国家经济合作的重要事项先行先试。③对有利于扩大开放合作，实现人员、资金、交易、投资、运输便利化的重要政策先行先试。④对推进东部地区产业转移与加强东盟合作先行先试。

1．迅速申报一批先行适用政策。争取把尽可能多、含金量尽可能高的政策内容融入正在制定的试验区总体方案，抓紧抓细一系列衔接配合工作。与此同时，要把握重点，找准突破口，先申报一批适用政策，尽快形成先期效应，以经济社会发展的新成果回报国家支持，在此基础上再逐步申报其他政策。比如，争取国家支持扩大边贸自主权、建立进出口资源加工区、承接东部产业转移，争取自治区赋予部分省级经济管理权限、实行土地指标单列等政策，都可以先行申报、先行应用、先行受益。

2．迅速推进一批重大项目。按照务实推进、滚动发展的原则，根据试验区建设的轻重缓急，抓紧完善重大项目库，分阶段规划建设重大基础设施、园区基础设施项目、口岸基础设施、重点民生项目、城市配套设施等项目。发挥东兴作为连接东盟的陆路桥头堡优势，构建连接越南等东盟国家的综合交通网络，重点加快建设防城港至东兴铁路、防城至东兴高速公路、中越北仑河二桥及配套高速公路等一批交通项目。加快建设供水、燃气、医院等一批城市基础设施项目，提升城市服务能力。加快建设国际糖业交易市场、国际橡胶交易市场、东兴服装工业城、西南综合机电市场、国际家电城、东兴新边民互市贸易区、东兴口岸二桥验货场建设、东盟资源产品交易中心、东盟再生资源加工产业园区等一批产业项目。

3．积极承接东部先进产业转移。充分发挥试验区对接东盟的战略作用，依托区位优势，积极承接东部产业转移，利用其资金、技术优势，结合东盟国家的原材料和市场需求优势，形成产业链，打造外向型产业体系。但同时要对东部产业转移承接确定标准，防止东部某些落后产能借机流入。

4．拓宽融资渠道。积极争取成立投融资公司。争取自治区、防城港市和东兴市共同注入资本金成立投融资公司，通过投融资公司申请国家开发银行等金融机构贷款，进行重大基础设施建设。积极引入国内外有实力的大集团，通过与政府合作，进行城区整体开发建设，改善城市基础设施，完善城市功能。

5．扩大招商引资。把试验区作为防城港市乃至广西招商引资的重要品牌，进一步改善投资环境，营造亲商、安商、富商的氛围。推进口岸大通关和物流便利化，降低物流成本。

6．加强宣传造势。把握好宣传口径，既不过度炒作，也要大造声势。避免房价过快上涨等负面影响。

（考察组组长：赵　磊。成员：刘全跃、雷　涛、覃　佐、吴东海、刘　艺、范波澜、李岳布、李小东、陈源泉、苏维冲。执笔：吴东海）