把东兴试验区建成“新型特区”

把东兴试验区建成“新型特区”

莫恭明

防城港市是广西北部湾经济区的核心城市之一，沿海沿边，处在中国大陆海岸线与陆地边境线的南端交会点，所辖的县级东兴市与辽宁丹东市是我国仅有的两个同时拥有陆地边境线和海岸线资源的口岸城市。2010年6月29日党中央、国务院出台的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”，东兴试验区正式上升为国家发展战略。这是继北部湾经济区之后，广西又一项工作纳入到国家战略层面。我们将积极探索、大胆创新、科学开发，把东兴国家重点开发开放试验区建成“新型特区”。

防城港市边境地区历史上长期处于战争前沿。1991年中越关系正常化、1992年经国务院批准设立东兴边境经济合作区以来，全市经济社会发展取得长足发展，地方经济实力明显增强，对外开放水平显著提高。东兴口岸成为我国陆地出入境人数第三大口岸和中越边境地区最大的游客集散地。这既是今后实现跨越式发展的重要基础和战略起点，也是国家设立东兴重点开发开放试验区的重要因素和基本条件。随着中国—东盟自由贸易区的全面实施以及我国与东盟国家间的经济技术合作的不断深化，东兴试验将成为广西乃至中国西部地区性全方位、宽领域、多形式开展中国—东盟次区域经济发展一个新的重要平台和窗口。

与内陆的边境城市和其他试验区相比，东兴国家开发开放试验区最大的优势有几方面：一是沿海港口优势。拥有我国沿海12个主枢纽港之一、去年货物吞吐量超过7000万吨的西部第一大海港——防城港。二是腹地经济优势。处在华南与西南经济圈结合部，是中国—东盟的重要连接点、桥梁、门户、通道，拥有大港口、大物流和临港大产业的强大腹地依托。防城港市GDP连续3年保持20%以上的增幅，被中国社科院评为过去五年全国竞争力提升速度最快的城市。三是东西互动优势。既与珠江三角洲地区有紧密的经济文化联系，具有承接东部产业转移等得天独厚的优势，又处在西南出海出边大通道。从发展次区域经济的角度看，独特的比较优势将使东兴试验区加快开发开放步伐，通过边海联动、海陆相济，迅速集聚经济要素，在较短时间内形成强劲竞争优势，打造中国边境经济示范区。

国家发改委和自治区十分支持东兴试验区建设，派出有关领导和专家深入防城港市调研指导。自治区党委、政府高度重视试验区建设。2010年9月马飚主席率团亲赴越南，签署了中国广西与越南广宁关于建立东兴－芒街跨境经济合作区的框架协议，为推进东兴国家重点开发开放试验区建设奠定了坚实基础；他还深入防城港市检查指导试验区建设工作，强调“一定要认真打好用好国家‘重点开发开放’这张牌，全力加快东兴试验区建设，为推动东兴、防城港乃至全区经济社会发展作出新的更大贡献”。防城港市成立由市委书记、市长担任组长的东兴试验区工作领导小组，并筹建试验区管理委员会，把建设东兴试验区作为落实国家战略和引领北部湾经济区发展的又一“天字号工程”，举全市之力推进，在规划编制、政策研究和项目建设等方面已经取得阶段性成效。

建设东兴国家重点开发开放试验区是落实国家西部大开发战略和探索我国沿边对外开放新模式、新机制的需要，是推动广西民族边疆地区加快发展、促进民族团结和维护边疆稳定的必然要求，是培育和发展广西陆地边境地区与东盟各国特别是越南经贸合作新平台、新机制的有益探索，是促进防城港市实现跨越式发展、打造广西北部湾新的经济增长点的重大举措。基于这些，只有从全国的战略高度和国际视野，全面理解和把握建设东兴试验区的重要作用，才能真正高效务实、快速健康地推进率先开发开放。

防城港市将举全市之力建设东兴试验区这个新的“天字号工程”，以东兴市和“三岛三湾”一带为重点，充分利用两个市场、两种资源，实施边海联动战略，进一步解放思想，先行先试，努力建成西部地区开放度高、体制灵活、辐射力强的新型经济特区和国际区域经济合作新高地、沿边开发开放新一极。充分发挥试验区作为中国—东盟主门户、主通道和承东启西的桥梁、平台作用，进一步加强与越南等东盟国家在经贸、文化、旅游、能源、资源等方面的合作，逐步实现人员、车船、货物、货币自由流通和交易、投资、运输便利化，努力打造中越合作和中国—东盟合作示范城、先行区。

防城港市将从服务于国家战略，大幅增加试验区的人流、物流、资金流、信息流和促进开发开放、承接东部地区产业转移的角度，积极争取国家和自治区政策支持，敢于和善于先行先试，为全国沿边地区开发开放探索新做法、新经验。当前要在市级层面加快先行先试，率先开展边境互市贸易、长效边境贸易协调机制、边境自驾游、边民劳务市场等方面的先行先试。要勇于探索、大胆试验，以跨境经济合作区先行推动东兴试验区建设。以北仑河国际贸易中心为重点加快互市贸易区建设，以互市区先行推动跨境经济合作。

防城港市将本着“边海联动、海陆联运、突出重点、分步实施、逐步推进”的原则，科学制定各个发展阶段的目标与重点，致力把东兴国家重点开发开放试验区建成“沿边特区、西部深圳”。展望2020年，一个边贸活跃、产业兴旺、人民富裕、边境平安、民族和谐、生态优美的国际化、现代化的边海新城将崛起在中越边境的北仑河畔，东兴国家重点开发开放试验区将成为广西北部湾经济区和中国西部地区的一颗璀璨明珠。