公共图书馆免费开放历程

一、公共图书馆免费开放历程

20世纪80年代始图书馆由于面临一系列困境（如政府投入不足，同时读者量增加且服务需求的提高），出现了图书馆引入商业化管理机制参与社会信息产业竞争的主张，相当多的图书馆采取了“收费”的策略，特别是当市场经济、信息产业化浪潮扑面而来时，图书馆被划入信息服务业范畴，“图书馆产业化论”一度甚嚣尘上，看看论文的标题，“知识经济时代的图书馆产业化策略”，“公益性不是图书馆产业化的障碍”，“产业化经营是未来地方和行业图书馆生存和发展的根本出路”，这些文章虽然没有明确提出改变图书馆的属性和职能，但内含的倾向性是不言而喻的，其核心是要改变图书馆作为社会文化公益性机构将图书馆推向市场，给予图书馆一种新的市场职能作用，产业化是代表性的观点^［1］。“多年来人们已习惯于无偿服务，但随着经济的发展，对图书馆的服务性必须重新认识，实行有偿服务才能使图书馆的信息服务走向产业化之路”^［2］；“知识经济时代的到来促使图书馆实现产业化，图书馆应该调节自己的内部管理机制，加入市场经济队伍，它不仅是一个服务性文化机构，更是获取知识、加工知识、配置知识资源的基础产业”^［3］，“有偿服务是图书馆自身适应市场经济发展要求，实施改革的一项重大举措。”^［4］更为严重的是在这些理论及观念的引导下，政策也出现了错误的导向，“以文养文”、“以图养图”成为政策习惯性用词，1987年文化部、财政部、国家工商行政管理局《关于颁发文化事业单位开展有偿服务及经营管理活动的暂行办法通知》中明确表示在搞好无偿服务的同时也可进行合理的有偿专业服务。有了政策的依据，囿于政府投入相对缺乏、长期经费紧张的全国各类型图书馆积极投入到有偿服务的队伍，并将有偿服务理解为一个简单的“收费”涵义，于是借书证收费、阅览座位收费、索书条收费、咨询收费、视听借阅收费、上网收费、自修收费、存包收费，甚至还有图书出租，可以这样说在图书馆服务项目中找到收费的项目远比免费的项目容易。

“图书馆产业化论”是中国社会人文意识严重缺失的反映［5］，不论是掌握资金分配权的政府部门，还是提出产业化主张的研究者，在提出自己的观点和出台相关政策时图书馆的文化性、公益性已经脱离了他们的视野，一切均纳入了商品经济的范畴。图书馆学理论界的言论也透出研究的急功近利与浮躁心态，由于缺乏从图书馆本质、根源上的潜心研究，图书馆本质属性、社会价值和定位出现错误的界定，整个意识被狭隘和短视所笼罩。

进入21世纪，一些图书馆专家和权威人士意识到这种研究和实践中方向性错误问题，将严重影响到图书馆今后的发展命运。2002年范并思以纪念曼彻斯特公共图书馆创建150周年为名发表了“维护公共图书馆的基础体制与核心能力”^［6］一文，论文从经济学、政治学角度阐述了公共图书馆的社会定位、社会价值，文中明确提出：公共图书馆不但是一种社会机构而且是一种社会制度，图书馆代表的是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度。此文的发表开启了图书馆学理论界的拨乱反正，一系列研究论文随之出现，关于图书馆公益性、核心价值、现代图书馆理念、信息公平、社会责任、公共图书馆精神都曾经在图书馆学期刊中以专题的形式推出过，“公益性是图书馆永恒的价值取向和价值准则”^［7］、“收费使图书馆不仅失去了精神与灵魂，也由此失去了在社会存在，获取社会支持的基本理由”^［8］、“公共图书馆要免费向所有人开放，让每个灵魂拥有免费的图书馆服务”^［9］、“公共图书馆是通过‘还税于民’的机制建立的一个让全体社会公民公平使用的信息资源共享系统”、“图书馆职业应该以追求‘平等’为己任”^［10］等观点不断见诸各种专业媒体甚至公共媒体，使这些观念逐渐成为图书馆界的共识。

在图书馆界的专家、学者提出这些理论研究成果并极力呼吁、鼓吹、传播的同时，沿海城市的一些公共图书馆在办馆理念上逐渐形成了公平、自由、免费、平等的意识，并切实地付诸实践，其中最引人注目的是免费开放。2006年6月杭州图书馆联合全地区所有公共图书馆颁布了《杭州市公共图书馆服务公约》，向社会做出公共图书馆免费服务的承诺，同年11月深圳图书馆新馆开馆，吴晞馆长在新闻发布会上向媒体宣布市民不用带钱包就能来图书馆借书，向人们传达图书馆“一切都是免费的”服务理念。在经历过图书馆有偿收费服务的曲折之后，免费服务的回归引起了大众的欢呼。2007年浙江图书馆宣布实行免费服务，引发了全国省级图书馆的连锁反应，纷纷效仿，特别是2008年春节国家图书馆减免收费项目，打开了全国图书馆免费开放服务的崭新局面，免费服务之风席卷全国大地。