“＋”免费开放模式的基本内涵

二、“1＋N”免费开放模式的基本内涵

综合分析比较现阶段文化站运行模式的利弊，笔者认为，“1＋N”模式是更符合文化站免费开放的运行环境。所谓综合文化站“1＋N”免费开放运行模式，指的是包括文化中心组织机构、文化中心管理人员、文化中心功能配置、文化中心服务项目、文化中心经费来源等五个关键因子组成的文化站运行模式系统。在“1＋N”子模式中，每个关键因子均由若干不等的要素组成，关键因子中不同要素的地位并不是并列的、等同的，而是根据其在关键因子中的地位和作用区分层次。每个关键因子构成的“1＋N”子模式中，均以一个要素为主，其他“N”个要素为辅。文化中心运行中的五个关键因子组成的五个“1＋N”子系统共同组成一个有机的整体，即文化站“1＋N”免费开放运行模式。

（一）文化中心组织机构“1＋N”子模式

以综合文化站为主体，在团委、工会、妇联等各种利益主体的共同参与配合下对文化活动中心各项服务项目进行科学管理。这有利于形成共建共享共管的公共文化服务体系。文化中心组织机构“1＋N”子模式中的“1”，指的是乡镇（街道）文化站是文化中心的主体，它是由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构，其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场，同时又是当地群众进行各种文化娱乐活动的场所。其优点是文化站能在文化活动中心建设管理中发挥主导作用核心作用，担负着对文化、教育、城建、公安等部门协调、组织功能。文化中心组织机构“1＋N”子模式中的“N”，指在同一个行政区域内的工会、共青团、妇联、老协等团体及各种文体团队，从自身的职能和利益出发，利用文化中心这个主阵地，通过联办、协办等方式，开展形式多样的文化活动，共同办好文化中心。

（二）文化中心管理人员“1＋N”子模式

文化中心在文化站的直接管理下，形成一种“文化站人员＋社会聘用人员＋志愿者”的管理模式。它强调了文化站管理文化中心的主体地位，也发挥了文体团队的作用，又体现了社区志愿者的一种价值。文化中心管理人员“1＋N”子模式中的“1”，指的是文化中心要以文化站专职人员管理为主，其编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定。文化中心管理人员“1＋N”子模式中的“N”，指的是文化站正式人员以外的其他管理工作人员。如聘用热爱文化工作、有文艺特长、身体健康的临时人员担任文化管理员。也可组建文化志愿者队伍，让文化志愿者协助管理文化中心。

（三）文化中心功能配置“1＋N”子模式

根据群众不同的消费水平、社会地位、文化程度、思想素质等情况，注重功能的大众化和综合性。文化活动中心在项目设置上应集图书阅读、上网游览、健身、娱乐、团队活动、展览陈列、放映电影、文艺表演、联谊活动于一体。同时，要不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平，使娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。文化活动中心功能配置“1＋N”子模式中的“1”，是指图书馆建设，这是文化站功能配置的主体部分，是开展知识传播、科学普及、信息传递的重要载体，是农村群众终身学习的学校，是农村公共文化服务最直观、最外在的表现形式。文化活动中心功能配置“1＋N”子模式中的“N”，是指在办好图书馆的同时，开设健身房、多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地。

（四）文化中心服务项目“1＋N”子模式

服务项目的设置必须以人民群众的实际需求为出发点，以人民群众的满意度为基本准则，坚持保公共、保公益、保基本的原则。既要弘扬主旋律，又要倡导多样化；既要保证宣传和传播先进文化的主阵地、主项目，又要给各社区因地制宜地留有自主选择和发展的空间。文化中心服务项目“1＋N”子模式中的“1”，指的是基本文化服务，主要包括书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目。文化中心服务项目“1＋N”子模式中的“N”，是指在实现均等普惠的公共文化服务基础上，针对少儿、青年以及中老年等不同群体文化需求，设置各种服务项目，满足不同群体、不同空间，推出个性化活动项目，扩大参与人群覆盖面，并不断追求文化中心设施利用率的最大化。

（五）文化活动中心经费来源“1＋N”子模式

目前文化站日常文化经费，除直接拨款与转移支付外，公共财政应当采取行政、金融、税收、法律等多种手段，引导社会资金进行投入，如出台社会捐助政策，将文化站捐赠纳入公共文化捐赠体系，设立公益奖励基金等，建立起政府主导、社会参与的文化站多元化投入和筹资方式。文化活动中心经费来源“1＋N”子模式中的“1”，指财政拨款，这是文化站经费最主要、最稳定的来源。各市、县区财政投入要适度向乡镇综合文化站倾斜，使农村公共文化服务体系建设的投入每年有较大增长，占财政支出的经费比重逐年提高。文化活动中心经费来源“1＋N”子模式中的“N”，指除政府财政之外的其他渠道筹集的经费。普通社会公众和公益组织可以通过捐款、基金及其他赞助费、会费等社会捐助形式支持群众文化事业。这样，理想的文化站经费来源既有政府财政拨款的稳定经费支持，又有体现社会公益组织和社会公众的爱心捐助。