国外主要国家公共图书馆免费开放制度保障情况与分析

四、国外主要国家公共图书馆免费开放制度保障情况与分析

通过立法来保障民众的图书馆权利在国际社会早已取得共识，国外图书馆立法已有150多年的历史，共有60多个国家制定了图书馆法，规范的内容包括：经费来源、图书馆设置与运营标准、图书馆服务、文献呈缴、从业人员资格等。

作为全世界公共图书馆纲领性文件的《公共图书馆宣言》中明确规定“公共图书馆是国家和地方当局的责任”，“国家和地方政府必须为公共图书馆筹措经费”。

美国公共图书馆法律体系主要由各州图书馆法构成。联邦政府制定的公共图书馆法只规定联邦政府对地方公共图书馆事业的责任，各州图书馆法对图书馆经费来源都有明确的规定：一是根据财产征收图书馆事业特别税；二是从地方政府的财政收入中拨出一笔专款作为图书馆的资金；美国图书馆属于政府机关，因此无论国籍、年龄，只要住在这个州的人都有权免费享用。

英国实行的图书馆法，规范的主要内容有：图书馆的设置和运营、图书馆信息资源及馆舍建设、图书馆服务、图书馆经费、图书馆合作、法定缴存制度、图书馆从业人员、图书馆治安。

《俄罗斯图书馆事业联邦法》明确公共图书馆的法律地位和工作原则，保证公民在图书馆事业中的权利，规定国家对图书馆事业的义务，鼓励图书馆服务的协作协调等。

日本国家层面的图书馆立法共有3部，其中，《图书馆法》专门用来规范公共图书馆（日本称为“公立图书馆”），内容包括：明确公共图书馆的主要任务，规定公共图书馆服务的免费制，建立公共图书馆从业人员的专业资格制度，建立中央政府对公共图书馆的经费支持制度等。除了专门的公共图书馆法以及配套规章外，日本现行有效的许多法律法规及规范性文件都涉及了公共图书馆活动的方方面面。

澳大利亚《国家图书馆法》对图书馆建设、人员、经费、服务等都有明确的规定。加拿大、新加坡、德国的法律法规，对图书馆馆员设置有等级标准。

尽管不同国家及地区制度文本的结构、体例、内容不尽相同，但有一个共同特点，就是其规范的内容具体而明确，对财政来源、经费数量、图书馆设置与运作、图书馆服务、人员配置、从业人员的结构与资格，都有量化的规定和清晰说明，非常易于执行，并已经步入成熟阶段。所以公共图书馆的免费服务在国外已经不是什么新鲜事，而是图书馆原本应有的常态和民众原本应该享有的公共文化权利。