东部地区免费开放执行基本情况与存在的困难

三、东部地区免费开放执行基本情况与存在的困难

（一）执行基本情况

1．基本服务实现免费

东部地区是中国经济较为发达的地区，早在文化部、财政部《意见》下发之前，就有不少图书馆已经实施免费开放。根据课题组2011年年初的调查，浙江省县及县以上公共图书馆中已实现《意见》所规定的免费开放的为33家，2011年6月前能按规定实现的10家，2011年9月前能按规定实现的2家，2011年12月前能按规定实现的25家，另外10余家图书馆认为，如果上级财政能补足经费，他们马上能实现免费开放。

广东省将在2011年10月1日起，珠江三角洲地区的所有公共图书馆实现免费开放，年底前全省其他地区的公共图书馆基本实现免费开放，少数因特殊原因确实需延后开放的，也必须在明年3月底之前实现免费开放。

江苏省已经确定在今年上半年实现市、县图书馆的全部免费开放，到今年底实现乡镇综合文化站的免费开放，明后年达到免费开放的高标准、高质量要求。

山东省文化厅表示，将在2011年7月1号前实现省、市两级和国家一级馆的全部免费对公众开放，其他公共图书馆年底之前实现无障碍、零门槛进入，整个实施步骤比全国部署目标提前半年。

福建省在全面调查摸底的基础上，考虑到一些边远贫困地区的实际困难，提出了到2012年底实现全部向社会免费开放的目标，但是福建省图书馆已经落实了多项免费政策，如原本外借需要收取一定费用的音像资料已经实现了对公众的免费借阅。

2．配套措施积极跟进

调查显示，自《意见》下达后，东部地区各省市文化行政部门积极行动，组织专家开展调研和规划；公共图书馆对照《意见》要求，调整思路，改变观念，研究对策。概括起来，具体举措体现在以下几个方面：一是制定免费开放的时间表；二是按《意见》规定逐步取消相关收费项目，实现基本服务项目免费提供；三是计划收回出租用房，保证公共空间免费开放；四是业务调整与规划，在免费开放的条件下，不断提高服务水平和服务质量，不断增强吸引力和影响力；五是与当地财政协调经费保障事宜，满足人员开支、日常运转、项目专项需求，支持开展业务活动、改善设施设备条件。

（二）存在的困难

1．工作人员编制数不足，专业化水平低下

随着城市化进程的推进，城市人口快速增加，而图书馆的人员编制数并没有同步增加。调查显示，公共图书馆，特别是县级公共图书馆普遍存在人员编制不足、职业化水平低下、平均年龄偏大的状况。以浙江为例，有20%强的县级馆表示，人员编制数严重不足；有半数以上的县级馆其从业人员的知识结构和年龄结构存在较大的失衡。另一方面，免费开放后，原来因为经济原因不能或不愿来图书馆的人成为图书馆的新用户，这在一定程度上又将加剧工作人员人手的紧张程度。

2．地方财政投入总量不足

以浙江地区为例，课题组调查发现，在县及县以上公共图书馆中，有76家图书馆有创收收入，其主要用途是：补工作人员福利，补临时用工，补水电缺口，补设备更新；其中有60家对取消收费后，如果政府的补助没有及时到位，对图书馆的免费开放表现出担忧，其经费不足将体现在以下方面：a购书经费及文献加工费；b电子阅览室计算机设备维护与更新、空调更新，宽带租赁；c读者活动经费；d水、电、物业管理；e临时工工资。从这里，我们不难看出地方财政投入总量的不足。

3．办馆条件差，业务活动开展受阻

调查还显示，在办馆条件方面，县级图书馆存在较多的历史欠账，主要表现在馆舍面积小、阅览座位少、馆藏文献资源匮乏、阵地活动受制约、设备设施陈旧。这样的办馆条件，即使实现免费开放，也将无可避免地遭遇“一免了之”或“无馆可开”的尴尬局面。

4．观念陈旧，发展思路落后

长期受“以文补文”、“区分服务”的影响，不少公共图书馆的管理者和从业人员的经营理念压过了服务意识，公共图书馆作为城市公益性文化服务和公共交流场地的基本职能被弱化，从业人员作为文化服务者的职业角色被模糊了，事业发展渐渐偏离了图书馆服务的公益性、基本性、均等性、便利性原则，呈现出疑似衙门或半休眠状态。