“＋”免费开放模式可行性分析

三、“1＋N”免费开放模式可行性分析

“1＋N”免费开放运行模式有助于整合文化资源，降低管理成本，实现共建共享，提高乡镇文化站建设的科学化水平。

（一）有助于文化资源整合最优化

以共同的利益为导向、以共同的需求为纽带、以共同的目标为准则形成的“1＋N”免费开放模式，完全符合公共文化服务共建共享的基本原则，是一个互为条件、互为因果、互为促进、互为依存的对立统一的有机整体，从而共建是共享的前提和基础，共建的水平决定了共享的程度。因此，只有以共建推共享、以共享促共建、共建共享相互促进、协调发展，才能保障免费开放政策真正落到实处。通过完善联席会议制度，扩大共建共享单位，不仅使公共资源得到充分利用，而且使人力资源、财力资源得到整合、调配。如加强与“远程教育”农村基层服务点的共建，就能扩大文化共享工程基层覆盖面；加强与社保办的合作，提供培训场地，解决了农民技能培训中的师资、经费等问题；加强与体育部门的合作，由他们提供健身器材，共同办好健身场馆等等。从而使文化站、相关部门、群众三方共享文化成果，较好地体现了公共文化服务的目标要求。

（二）有助于管理成本最小化

管理成本是文化站及工作人员在免费开放过程中所消耗掉的以货币度量的人力、物力、财力的总和。一方面，“1＋N”免费开放模式使文化站管理层级得以优化。在“1＋N”免费开放模式下，文化站担负着书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等主要职能，工会、共青团、妇联、老协等团体及各种文体团队是配合文化站开展文化活动的，从而大大减少了组织监督和控制的成本。另一方面，社团组织的公益性质降低了运行成本。社团组织的志愿性、非赢利性和公益性属性，决定了其参与文化活动，大量依靠志愿者去完成任务，从而降低了免费开放的人工成本。

（三）有助于免费开放效益最大化

免费开放效益最大化是指文化站在为群众提供公共文化服务中，合理利用有限的文化资源，优质、低耗、高效地为群众提供文化服务，最大限度地提高社会整体人群的文明素质和生活质量。“1＋N”免费开放运行模式把整个文化站视作一个由众多的管理节点、管理层面组成的系统网络，无论是纵向层级管理，还是横向项目管理，文化站内部管理中的各个环节，都是既相对独立，又相互联系；既相互依赖，又相互制约；既相互支撑，又相互影响的有机整体。从而达到整合管理资源，降低管理成本，提高管理效能的目的。

［参考文献］

［1］蔡武．扎实推进公益性文化设施免费开放工作努力开创公共文化服务体系建设新局面．中国文化报，2011－02－25．

［2］周航，王全吉．浙江百镇综合文化站发展研究［J］．五洲传播出版社，2008．

［3］朱勋春．科学发展运行机制及其优化．改革，2010（1）．

［4］乡镇综合文化站管理办法（文化部）．2009－09－15．

【注释】

[1]金才汉，男，嵊州市甘霖镇文化站，大学文化，副研究馆员，研究方向：群众文化。